一、大型公共建筑節(jié)能存在的問題
大型公共建筑經(jīng)常被作為一個城市現(xiàn)代化的象征，但是由于結(jié)構(gòu)和用途的特殊性，大型公共建筑往往也是耗能的大戶，這類建筑的節(jié)能潛力亟待挖掘。目前，在大型公共建筑中建筑節(jié)能的效果不盡如人意，主要有以下原因：ehvacr.com
一是缺乏有效的行政監(jiān)管體系。雖然建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等21項重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但僅僅停留在書面上，沒有哪個項目因沒有達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰，該強制執(zhí)行的并沒有強制執(zhí)行。
二是缺乏政策激勵措施。推廣建筑節(jié)能不可避免地會面臨增加生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶的成本和支出，從而影響到他們的利益。因此，在一些發(fā)達國家，國家為了鼓勵和推廣，都會出臺一些相應(yīng)的政策。如美國，政府規(guī)定達到房屋建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商可以享受稅收抵扣政策等。他們對新建節(jié)能建筑實施減稅政策，凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1，000美元和2，000美元。而在我國，卻鮮有這方面的激勵政策。生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶使用節(jié)能建筑材料就沒有任何優(yōu)惠和補貼政策。
三是缺乏節(jié)能改造資金。改造資金的籌措方式與資金到位和保障程度是節(jié)能改造能否順利進行的關(guān)鍵因素。有調(diào)查顯示，將有超過一半的業(yè)主愿意接受合同能源管理的方式來籌集資金，可見合同能源管理的方式“零投資”的特點對既有公共建筑業(yè)主進行節(jié)能改造具有相當(dāng)?shù)奈?。同時，業(yè)主也較傾向于自己籌集資金來完成改造。由于融資渠道的單一和合同能源管理在建筑改造中的應(yīng)用剛剛起步，極大地影響了建筑節(jié)能改造的推進。
二、推廣合同能源管理的可行性
采用合同能源管理模式對大型公共建筑進行節(jié)能改造符合我國目前實際和節(jié)能要求。從世界各國政府機構(gòu)應(yīng)用合同能源管理模式來看，都取得了巨大成功。1992年美國聯(lián)邦政府通過議案EPACT，要求政府與EMC合作進行合同能源管理。1995年美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的能源費用為79億美元。為此，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行一項為“聯(lián)邦政府能源管理計劃（FEMP）”，其主要內(nèi)容就是幫助EMC與聯(lián)邦政府的辦公樓實施合同能源管理，同時為指導(dǎo)政府機構(gòu)與EMC的合作，政府公告了美國能源部審查合格的88家EMC名單，發(fā)布了各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，經(jīng)過幾年的運作，到目前基本實現(xiàn)了原訂的節(jié)能計劃，取得了極大的節(jié)能效益。
我國目前政府機構(gòu)能耗浪費驚人，但也說明了其節(jié)能的潛力。運用合同能源管理模式通過多年的實踐證明，符合我國的國情和實際。首先，合同能源管理模式解決了政府機構(gòu)資金短缺及風(fēng)險承擔(dān)的問題。EMC通過自身融資、風(fēng)險自擔(dān)的方式提供了一套完整的節(jié)能解決方案，最適合政府機構(gòu)在缺少資金及專業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實際。因為EMC的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了政府管理成本；其次，使政府節(jié)能由自我管理轉(zhuǎn)變到專業(yè)管理，充分發(fā)揮EMC技術(shù)先進、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點，解決了節(jié)能的技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，可以有效地減少項目成本，穩(wěn)定提高節(jié)能效率，使政府機構(gòu)有更大的精力投入到自身的職能業(yè)務(wù)中去，完善內(nèi)部節(jié)約的規(guī)章制度；第三，EMC擔(dān)負風(fēng)險獲得節(jié)能收益，政府機構(gòu)無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，使政府各機構(gòu)長期受益，實現(xiàn)了政府機構(gòu)與EMC的雙贏，從而形成了政府機構(gòu)與EMC雙方實施節(jié)能項目的內(nèi)在動力，加快了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，政府在建設(shè)節(jié)約型社會中起到表率作用，并由此推動合同能源管理在能耗企業(yè)中的運用，加快節(jié)約型社會的建設(shè)。
我國合同能源管理作為市場經(jīng)濟條件下商業(yè)化運營模式具有極強的生命力，它將成為政府機構(gòu)節(jié)能的必然選擇，也將促進我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的形成。
三、在大型公共建筑中實行EMC的政策性建議
節(jié)約能源是我國一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，為保證合同能源管理模式順利實施，必須有相關(guān)的政策和制度作為保證。
