智慧城市建設(shè)邁入全面推進(jìn)新階段
摘要：黨的十八屆三中全會引發(fā)了我國全面深化改革的浪潮，在信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，智慧城市成為我國城市管理者改革發(fā)展思路、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要“抓手”，即充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化，實(shí)現(xiàn)城市功能系統(tǒng)與城市硬件設(shè)施及城市居民的協(xié)同聯(lián)動和無縫對接。當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加快實(shí)施和全面推進(jìn)的階段。
黨的十八屆三中全會引發(fā)了我國全面深化改革的浪潮，在信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，智慧城市成為我國城市管理者改革發(fā)展思路、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要“抓手”，即充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化，實(shí)現(xiàn)城市功能系統(tǒng)與城市硬件設(shè)施及城市居民的協(xié)同聯(lián)動和無縫對接。當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加快實(shí)施和全面推進(jìn)的階段。
一 智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢
國家層面政策牽引，指明發(fā)展方向。2013年8月14日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，首次提出要加快智慧城市建設(shè)，并要求到2015年，智慧城市建設(shè)取得長足進(jìn)展。2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，將智慧城市作為未來新型城市的重要特征，為智慧城市建設(shè)發(fā)展定性并指明方向。2014年8月27日，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是我國第一個(gè)專門指導(dǎo)智慧城市建設(shè)發(fā)展的政策文件，首次提出了我國智慧城市發(fā)展目標(biāo)：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。該文件強(qiáng)調(diào)建成的智慧城市將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化，并提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系等十六項(xiàng)措施，從政策層面引導(dǎo)全國智慧城市建設(shè)。
地方政府加速推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)。我國智慧城市開展過程中，地方政府積極將建設(shè)智慧城市作為“十二五”城市信息化發(fā)展的重要目標(biāo)。截至2014年5月，已有222個(gè)城市（區(qū)）實(shí)際開展了智慧城市建設(shè)，地級市以上城市（區(qū)）超過60%。建設(shè)內(nèi)容覆蓋面已擴(kuò)大至20多個(gè)領(lǐng)域，其中，對信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、社會治安、智能交通等應(yīng)用的關(guān)注度最高，開展相關(guān)建設(shè)的城市比例分別達(dá)到89%、75%、59%、58%。關(guān)注市政管理、智慧醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)的城市接近50%，關(guān)注智慧教育的城市達(dá)到32%。此外，有關(guān)部門先后在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，截至2014年5月底，累計(jì)批復(fù)縣級以上城市試點(diǎn)293個(gè)。較為先行的城市在完成智慧城市規(guī)劃以后，紛紛加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。如北京市將智慧城市建設(shè)分為政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級、部門和區(qū)縣三個(gè)層次系統(tǒng)地開展全市頂層設(shè)計(jì)，簡稱“1+N+16”模式（見圖12-1）。
圖12-1 智慧北京頂層設(shè)計(jì)
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)齊努力，共建智慧城市。除了傳統(tǒng)的運(yùn)營商、系統(tǒng)集成商以外，近年來，互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛將目光投向了智慧城市，與地方簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，運(yùn)用自身強(qiáng)大的技術(shù)、市場能力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并從中獲取服務(wù)效益。2014年2月，阿里巴巴集團(tuán)與海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管理委員會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資50億元運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)打造智慧城市，隨后阿里巴巴又與杭州市洽談，欲投資百億元，助力杭州智慧城市建設(shè)；2014年9月，騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公司與天津市和平區(qū)政府等聯(lián)合簽署戰(zhàn)略合作發(fā)展協(xié)議，未來騰訊公司將利用“微信”及“微信支付”等即時(shí)通信軟件幫助和平區(qū)打造“智慧城市”。
二 網(wǎng)絡(luò)能力加速提升，智能化逐步普及
