PPP項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國(guó)對(duì)PPP模式如何適應(yīng)中國(guó)實(shí)際情況也摸索了幾十年?，F(xiàn)在，我國(guó)對(duì)PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛，具體的實(shí)施形式也越來越多，而面對(duì)的外部環(huán)境也越來越復(fù)雜。
我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，粗略計(jì)算應(yīng)該有8000多個(gè)左右，領(lǐng)域涉及水廠、電廠等能源類，橋梁、隧道、道路等交通類，醫(yī)院、污水垃圾處理、住房民生類，體育館等娛樂類。
隨著國(guó)務(wù)院43號(hào)文和60號(hào)文的印發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)供給方面，PPP項(xiàng)目迎來加速發(fā)展時(shí)期，PPP項(xiàng)目得到大力推廣。
為什么要采用PPP模式
在做項(xiàng)目的過程中經(jīng)常會(huì)提出這樣的疑問，為什么要采用PPP模式呢？之所以產(chǎn)生這種問題，主要有兩方面的原因。
一方面，政府的觀念。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們國(guó)家是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府習(xí)慣包辦項(xiàng)目，現(xiàn)在要引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，在質(zhì)量、安全方面，政府對(duì)社會(huì)資本還不是很信任。另一方面，PPP項(xiàng)目需要引入投資者，而投資者的需求是要有合理回報(bào)。對(duì)于一些非盈利項(xiàng)目來說，這種回報(bào)需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，從政府支出項(xiàng)目總額的絕對(duì)值來說是增加的。事實(shí)上，這是因?yàn)檎疀]有考慮時(shí)間成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，不應(yīng)該簡(jiǎn)單相加。
事實(shí)上，采用PPP模式，可以使在傳統(tǒng)模式下由政府負(fù)責(zé)的當(dāng)期巨額投資演變?yōu)橥ㄟ^30年補(bǔ)貼體現(xiàn)的“分期付款”，以緩解政府當(dāng)期投資壓力。政府在當(dāng)期即可依托有限財(cái)力啟動(dòng)建設(shè)更多的項(xiàng)目，并且項(xiàng)目可以及早投產(chǎn)，及早發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益，政府利益不局限于項(xiàng)目本身的收入產(chǎn)出比較，而是在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生效益。因此，PPP模式對(duì)政府是有利的。
同時(shí)，PPP項(xiàng)目引入專業(yè)的投資者，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)力，有利于提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率。政府采用PPP模式，更大的益處是投資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，投資者有節(jié)約投資、優(yōu)化管理的動(dòng)力，能夠節(jié)約總體投資,降低社會(huì)總體成本。
從技術(shù)角度來看，對(duì)于項(xiàng)目是否采用PPP模式往往需要多角度綜合論證，如采用PPP對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用和意義、PPP對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提升管理水平的作用、PPP對(duì)緩解政府投資壓力的作用等。
特定項(xiàng)目是否采用PPP模式，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(征求意見稿)》的提法，其判斷準(zhǔn)則應(yīng)是“必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求”。必要性論證需定性和定量分析相結(jié)合。定量分析的技術(shù)方法，在國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部2006年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》中，已經(jīng)有很具體的指導(dǎo)，去年年底國(guó)家也頒布了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》。
