哪些節(jié)能項(xiàng)目可以采取PPP模式？從目前情況大體上看，可以概括為：主要方向——城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理，也就是建筑節(jié)能領(lǐng)域里的水電氣暖等能源消耗項(xiàng)目；主要特征——市政公用設(shè)施和公共性項(xiàng)目中距離市場較近、盈利模式清晰、現(xiàn)金流和收益及其成長性穩(wěn)定、節(jié)能率即投資回報(bào)率相對較高的項(xiàng)目；主要載體——電網(wǎng)、交通樞紐、能源站、管網(wǎng)、樓宇、機(jī)房、泵站等；主要業(yè)態(tài)——鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、空調(diào)、電梯、墻體、照明等；主要效益——節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)能建材、智能控制等；邊緣擴(kuò)展——資源綜合利用項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、新能源工程、生態(tài)修復(fù)工程、海綿城市工程、地下綜合管廊工程等?？梢哉f適合于采取PPP模式進(jìn)行節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營的內(nèi)容非常廣泛。
PPP模式的應(yīng)用有幾個基本的規(guī)則，我們挑選節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)該先從滿足PPP模式的需要出發(fā)，也就是必須對著這個模式的要求來，這樣就能做PPP項(xiàng)目。一方面，PPP項(xiàng)目一般都是公共事業(yè)而非企業(yè)項(xiàng)目，是本該政府財(cái)政出錢的項(xiàng)目，但是政府財(cái)政緊張，沒那么多資金，只好拿出特許經(jīng)營權(quán)與社會資本合作；另一方面，PPP項(xiàng)目必須是能盈利的項(xiàng)目，盈利模式清晰，現(xiàn)金流明確，投資回報(bào)長期穩(wěn)定，社會資本才愿意進(jìn)來；再一方面，PPP項(xiàng)目必須是政府（財(cái)政出資的公司實(shí)體）與社會資本共同出資組建一個SPV（特殊目的公司）也就是PPP項(xiàng)目公司，政府方面要當(dāng)股東，要一直在公司里跟著運(yùn)營全程，每年分紅，最后散伙把項(xiàng)目物業(yè)交還給政府一方。
有一點(diǎn)要注意，一個節(jié)能項(xiàng)目算不算“PPP項(xiàng)目”只能是政府一方說了算，因?yàn)槿思邑?cái)政也出了錢的，必須先審查評價這個項(xiàng)目會不會虧損，不能把政府帶到溝里去。所以PPP項(xiàng)目都是要經(jīng)過政府的發(fā)改委、財(cái)政局、行業(yè)主管部門三家聯(lián)合審批的，他們通過了你才能叫“PPP項(xiàng)目”。同時，節(jié)能服務(wù)公司能不能成為PPP項(xiàng)目的主體，即能不能拿到政府的特許經(jīng)營權(quán)，還要通過招投標(biāo)程序來確定，當(dāng)然也可以采取競爭性談判的方式。節(jié)能服務(wù)公司作為項(xiàng)目的發(fā)起人，可以事先找好社會資本（出錢的金主）聯(lián)合向政府提議，三家共同組建一個SPV（特殊目的公司）即PPP項(xiàng)目公司，報(bào)政府審批并公示，由此展開PPP項(xiàng)目。
比較適合于采取PPP模式的節(jié)能項(xiàng)目大體上有以下幾種，其實(shí)只能說它們離目前普遍被接受的合作方式距離更近而已。
1、主要靠政府財(cái)政出錢的能耗項(xiàng)目——例如城市路燈、水處理、智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊、公共交通、生態(tài)修復(fù)、垃圾處理、市政管網(wǎng)等；
2、適合特許經(jīng)營的能源及能耗項(xiàng)目——例如燃?xì)?、熱力、余熱供暖、能源站、垃圾發(fā)電、管線智控、加油站、加氣站、充電站（停車場）、公交車運(yùn)營等；
3、公共機(jī)構(gòu)的能耗項(xiàng)目——機(jī)場、高鐵站、公交樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、工業(yè)園區(qū)、政府機(jī)關(guān)、體育場館、展覽館、圖書館、博物館、非營利養(yǎng)老院等；
4、政府鼓勵的項(xiàng)目——光伏發(fā)電、風(fēng)能工程、生物質(zhì)能源化、改煤工程、新型墻材及外墻保溫、電動車等。
事實(shí)上，單獨(dú)做節(jié)能的項(xiàng)目顯然不如復(fù)合式的項(xiàng)目對政府更有吸引力，例如：把節(jié)能與環(huán)保一體化的項(xiàng)目，像垃圾發(fā)電、水處理等，既減排又節(jié)能，一條龍下來就有兩個效益；又如：循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型的項(xiàng)目更受歡迎，像余熱利用、替代能源等項(xiàng)目，社會資本做了自己的市場但解決了政府的問題；還有：對公共機(jī)構(gòu)搞綜合節(jié)能一攬子解決問題，風(fēng)光水電一起上，全套搞定，省得政府去一個一個搞；再就是特許經(jīng)營，一包30年，都交給你了，大家依法依約履行合同，政府省事放心。應(yīng)該說，城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合節(jié)能運(yùn)行管理，是實(shí)施PPP模式的一個重要內(nèi)容，政府和社會資本都會十分歡迎的。
