大力發(fā)展天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電對(duì)于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全、改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記明確提出“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”，即：推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。分布式能源作為重要的清潔能源和可再生能源的重要部分，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?，在替代城?zhèn)煤炭消費(fèi)和減少污染物排放方面將發(fā)揮重要作用。
2014年至2015年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局以及地方能源管理部門出臺(tái)了許多鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)分布式能源的政策，國(guó)家電網(wǎng)公司也發(fā)布了一些列配套措施和辦法，大大推進(jìn)了我國(guó)分布式能源發(fā)展的進(jìn)程。國(guó)家能源局監(jiān)管部門已經(jīng)對(duì)河北等省的光伏分布式項(xiàng)目進(jìn)行了一輪專項(xiàng)監(jiān)管檢查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了分布式光伏發(fā)展的一些問題和挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)分布式能源，包括天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電從建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)均需要理順，能源管理部門希望深入調(diào)查研究并借鑒國(guó)際分布式光伏發(fā)展的好的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法，更好的推動(dòng)我國(guó)分布式能源的規(guī)?；l(fā)展。
他山之石，可以攻玉。國(guó)際方面，英、美等許多國(guó)家也在積極制定各項(xiàng)政策推動(dòng)本國(guó)分布式發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展，大力推進(jìn)本國(guó)可再生能源和天然氣利用的比例。從2010年開始，四年時(shí)間，英國(guó)太陽能光伏發(fā)電已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。裝機(jī)容量到2014年底已經(jīng)達(dá)到5GW，這些都?xì)w功于英國(guó)政府制定了清晰、可持續(xù)性的政策、合理的補(bǔ)貼、暢通的融資模式以及市場(chǎng)參與各方良好的溝通合作機(jī)制。不論是在分布式發(fā)電方面，還是諸如公用事業(yè)自由化和電力市場(chǎng)化改革等影響分布式光伏發(fā)展的更寬泛的問題方面，英國(guó)都是一個(gè)值得研究的范例。美國(guó)近幾年在太陽能光伏領(lǐng)域也獲得了巨大的發(fā)展，到2014年底太陽能光伏裝機(jī)容量已經(jīng)突破18.3GW，與此同時(shí)美國(guó)2014年新增能源中32%的份額歸屬太陽能光伏，太陽能全年裝機(jī)容量達(dá)到了6.2GW，成為繼天然氣之后美國(guó)第二大新增能源。美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府為推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列法規(guī)和財(cái)稅政策，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的監(jiān)管，營(yíng)造了友好型的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供了大量資金用于創(chuàng)新太陽能利用技術(shù)，美國(guó)各州監(jiān)管政策覆蓋率的不同而呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這些因素對(duì)于同樣地域遼闊，資源分布不一致的中國(guó)有較大的參考意義。
本研究報(bào)告對(duì)分布式發(fā)電的概念、分布式能源的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)、不同階段下政府促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展的政策演進(jìn)過程等做了詳細(xì)的分析梳理，并總結(jié)了英美這兩個(gè)國(guó)家發(fā)展分布式光伏和天然氣分布式能源的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。在分布式能源監(jiān)管問題上，我國(guó)也有一些基于我國(guó)國(guó)情的政策和思考，我們希望通過加強(qiáng)交流，更多借鑒國(guó)際好的經(jīng)驗(yàn)和模式，以期為政府部門解決我國(guó)分布式光伏發(fā)展面臨的監(jiān)管題和挑戰(zhàn)，制定針對(duì)性的解決方案提供一定的依據(jù)和參考。
