電力改革目的是為建設(shè)一種生態(tài)環(huán)境，大家都在為這個(gè)目標(biāo)而努力。從國(guó)際電改的歷程看，有兩個(gè)主要背景。
（1）在煤電過(guò)剩、工業(yè)化進(jìn)程背景下的電力體制改革。改革前，由于社會(huì)效益在發(fā)電側(cè)得不到體現(xiàn)，社會(huì)對(duì)電力效率提出更高的要求，嘗試用市場(chǎng)化來(lái)解決此問(wèn)題。
（2）新能源和智能電網(wǎng)的發(fā)展為動(dòng)力催生第二輪改革。新能源和智能電網(wǎng)是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，改革的動(dòng)力和強(qiáng)度要弱于第一次。
中國(guó)處于“十三五規(guī)劃”初始年，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、電力需求下降、火電效益不高等問(wèn)題，面臨電力上下游之間的矛盾、電網(wǎng)運(yùn)行矛盾、電力與電源矛盾、電價(jià)與市場(chǎng)化之間的矛盾。改革和規(guī)劃必須對(duì)電力和能源系統(tǒng)重新再認(rèn)識(shí)，以建立新的能源生態(tài)為目標(biāo)推動(dòng)改革。
一、對(duì)能源系統(tǒng)改革方向再認(rèn)識(shí)
中國(guó)能源問(wèn)題最大的任務(wù)是，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾非常困難，我們面臨著各種矛盾，比如能源效益低下、火電相對(duì)過(guò)剩、調(diào)峰機(jī)組嚴(yán)重不足等。
此外，電網(wǎng)企業(yè)所倚重的特高壓和大電網(wǎng)輸送與新能源發(fā)展存在矛盾，接下來(lái)仍然讓個(gè)別企業(yè)決定社會(huì)投資、能源成本等不利于對(duì)新能源發(fā)展，必須要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決這些問(wèn)題。
我國(guó)“十三五”能源規(guī)劃明確提出構(gòu)建新型能源系統(tǒng)要以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板和提質(zhì)增效為主線。
1、調(diào)結(jié)構(gòu)：調(diào)整供應(yīng)側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)。
2、補(bǔ)短板：目前，電力市場(chǎng)最大短板是機(jī)組調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。電力市場(chǎng)新老矛盾并存，“老矛盾”是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大峰谷用電差，電力調(diào)節(jié)能力減弱；新矛盾是“新能源裝機(jī)容量增加”。新老矛盾令電力市場(chǎng)無(wú)法再依照原有辦法調(diào)峰，發(fā)電機(jī)組調(diào)峰意愿下降，需要用市場(chǎng)化手段解決這一問(wèn)題。
3、提質(zhì)增效：改變?cè)械碾娏ι鷳B(tài)，電力行業(yè)上中下游互相制約、互相促進(jìn)，如電力流向不是單向流動(dòng)，而是雙向互通。
