11月4日，《巴黎協(xié)定》的生效日。當天，中國第二份溫室氣體排放五年工作方案正式出爐。
這份名為《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《工作方案》）明確了到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標。在此基礎(chǔ)上，推動我國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。
選擇這一天發(fā)布方案，絕非偶然。輿論普遍認為，《工作方案》的發(fā)布，彰顯了中國政府落實《巴黎協(xié)定》的決心，此舉客觀上也對其他相關(guān)協(xié)定國起到了示范和推動作用。
專家分析指出，上述方案的發(fā)布，對低碳行業(yè)的發(fā)展至少將產(chǎn)生三方面的影響：一是給低碳行業(yè)發(fā)展指明了目標與方向；二是明確了發(fā)展低碳行業(yè)的幾大抓手，包括打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)運行、廣泛開展國際合作等；三是將帶動節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)、碳排放相關(guān)領(lǐng)域獲得巨大的市場機會。
“《工作方案》明確將全國碳排放權(quán)交易市場作為落實‘十三五’規(guī)劃綱要的最主要抓手之一，具有很強的可操作性。”國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉表示，目前，全國統(tǒng)一碳市場正進入啟動前的最后沖刺階段。
中國有望成全球最大碳市場
控制碳排放已成為國際社會應(yīng)對氣候變化的主要方法之一，而建設(shè)碳交易市場，是協(xié)同治理大氣污染的有效措施。
來自聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的報告顯示，全球氣候變化與人類活動密切相關(guān)，尤其是過度使用化石燃料或生物質(zhì)燃料，如煤炭、石油和天然氣等，排放出大量二氧化碳、甲烷等溫室氣體引起氣候變化。通過碳排放權(quán)交易，在減少二氧化碳排放的同時，還可相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物。
我國碳交易試點啟動于2011年。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會將北京、上海、廣東等7省市列為碳排放權(quán)試點，探索利用市場機制控制溫室氣體排放。2013年6月，深圳成為全國首個正式啟動碳排放交易試點的城市。2015年12月，中國在巴黎氣候大會上宣布，將在2017年全面啟動碳排放權(quán)交易市場。
11月1日，國務(wù)院新聞辦正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹，截至2015年底，全國7個試點碳市場已經(jīng)全部啟動，20余個行業(yè)、2600多家重點排放單位納入試點，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場納入的重點排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權(quán)履約；7個試點碳市場累計成交排放配額交易約6700萬噸二氧化碳當量，累計交易額約為23億元。
目前，歐盟建立的碳排放交易體系是全球交易量最大的系統(tǒng)，覆蓋了約1.1萬家能源消費企業(yè)，涉及排放量約占區(qū)域的50%，二氧化碳排放量占到區(qū)域總量的40%。今年以來，碳交易市場歐盟配額（EUA）的交易量近40億噸。
