近期，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進相關工作。這是時隔兩年后，新一屆國家能源委召開的第二次會議（2014年4月首次會議）。由國家能源委專題討論能源規(guī)劃，凸顯能源行業(yè)地位，以及能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。
過去30年，國家能源戰(zhàn)略以增加供給、滿足需求為主，表現(xiàn)為煤電油氣等傳統(tǒng)能源項目大干快上，產能快速擴張、能源消費大幅增加、生態(tài)環(huán)境問題突出、管理體制與市場機制僵化、能源政策不斷搖擺、能源戰(zhàn)略導向不明。
時過境遷，我國已是世界能源生產和消費大國，具有世界上最大的能源體系、最大的能源市場、最大的能源網(wǎng)絡。如果延續(xù)舊有發(fā)展模式，已經(jīng)不可持續(xù)?；诖?，能源供給側改革應該是未來工作的主線。這包括改革能源生產和消費結構、改革能源體制機制、加快技術創(chuàng)新，目標是構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，降低能源系統(tǒng)成本、提高能源創(chuàng)新水平、提高能源系統(tǒng)效率、提高國民經(jīng)濟競爭力。在這一目標指引下，我們不得不調整能源產業(yè)這艘大船的航向。
存量控制煤炭消費
增量做大清潔能源規(guī)模
我國已經(jīng)向國際社會承諾，2020年非化石能源消費比重達到15%左右。加快清潔能源開發(fā)利用和化石能源清潔利用是兩大核心任務。
15%是一個約束指標，實現(xiàn)這一目標的路徑是加快發(fā)展水電、風電、光伏等清潔能源，嚴控煤電裝機，即在嚴控存量化石能源消費增加基礎上，增量市場上做大可再生能源比重。
以非化石能源消費占比15%為基準，相關行業(yè)研究認為，2020年非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦，裝機占比提高到39%，發(fā)電量占比提高到31%；天然氣發(fā)電裝機達到1.1億千瓦；煤電裝機控制在11億千瓦以內，裝機占比降至55%左右。
分能源品種看，水電經(jīng)過近年的大規(guī)模開發(fā)利用，常規(guī)水電裝機已經(jīng)超過3億千瓦。在生態(tài)保護、移民等問題制約下，水電開發(fā)成本高、周期長，西南地區(qū)還面臨嚴重的棄水問題，水電新增裝機增速將大幅下滑。按照電力“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間新增投產約4000萬千瓦，年均新增裝機只有800萬千瓦，遠遠低于“十二五”期間年均2000萬千瓦的增長速度。
在經(jīng)過“十二五”的高速發(fā)展階段后，以風電、光伏為代表的清潔能源仍有較大的發(fā)展空間。根據(jù)初步明確的“十三五”可再生能源發(fā)展目標，到2020年風電裝機確保達到2.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達到2.5億千瓦；太陽能發(fā)電確保達到1.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達到1.5億千瓦。其中，光熱發(fā)電力爭達到500萬千瓦。
從政策的出發(fā)點來看，國家為新能源設立了底線目標和較高目標，規(guī)劃目標具有預期性，并非約束性指標。技術進步、成本降低是新能源產業(yè)的主要驅動力，隨著新能源競爭力不斷提高，發(fā)展規(guī)模和空間將不受限制。從政策導向上，國家明確提出2020年實現(xiàn)風光電平價上網(wǎng)，新能源財政補貼政策逐步退坡，實際是倒逼新能源產業(yè)參與市場競爭。
