大力發(fā)展天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電對于優(yōu)化我國能源結構，確保我國能源戰(zhàn)略安全、改善我國生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式都有著十分重要的現(xiàn)實意義。習近平總書記明確提出“四個革命”和“一個合作”，即：推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，加強全方位國際合作，強調著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源供應體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式能源作為重要的清潔能源和可再生能源的重要部分，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿Γ谔娲擎?zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面將發(fā)揮重要作用。
2014年至2015年，國家發(fā)改委、國家財政部、國家能源局以及地方能源管理部門出臺了許多鼓勵和促進國內分布式能源的政策，國家電網公司也發(fā)布了一些列配套措施和辦法，大大推進了我國分布式能源發(fā)展的進程。國家能源局監(jiān)管部門已經對河北等省的光伏分布式項目進行了一輪專項監(jiān)管檢查，總結發(fā)現(xiàn)了分布式光伏發(fā)展的一些問題和挑戰(zhàn)，當前我國分布式能源，包括天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電從建設、并網、補貼等各環(huán)節(jié)均需要理順，能源管理部門希望深入調查研究并借鑒國際分布式光伏發(fā)展的好的監(jiān)管經驗和做法，更好的推動我國分布式能源的規(guī)?；l(fā)展。
他山之石，可以攻玉。國際方面，英、美等許多國家也在積極制定各項政策推動本國分布式發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展，大力推進本國可再生能源和天然氣利用的比例。從2010年開始，四年時間，英國太陽能光伏發(fā)電已經取得了可喜的成績。裝機容量到2014年底已經達到5GW，這些都歸功于英國政府制定了清晰、可持續(xù)性的政策、合理的補貼、暢通的融資模式以及市場參與各方良好的溝通合作機制。不論是在分布式發(fā)電方面，還是諸如公用事業(yè)自由化和電力市場化改革等影響分布式光伏發(fā)展的更寬泛的問題方面，英國都是一個值得研究的范例。美國近幾年在太陽能光伏領域也獲得了巨大的發(fā)展，到2014年底太陽能光伏裝機容量已經突破18.3GW，與此同時美國2014年新增能源中32%的份額歸屬太陽能光伏，太陽能全年裝機容量達到了6.2GW，成為繼天然氣之后美國第二大新增能源。美國聯(lián)邦政府和州政府為推進太陽能光伏產業(yè)發(fā)展制定了一系列法規(guī)和財稅政策，加強對產業(yè)發(fā)展不同階段的監(jiān)管，營造了友好型的太陽能產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供了大量資金用于創(chuàng)新太陽能利用技術，美國各州監(jiān)管政策覆蓋率的不同而呈現(xiàn)不同的發(fā)展狀態(tài)，這些因素對于同樣地域遼闊，資源分布不一致的中國有較大的參考意義。
本研究報告對分布式發(fā)電的概念、分布式能源的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及主要的監(jiān)管機構和職責、不同階段下政府促進分布式發(fā)電發(fā)展的政策演進過程等做了詳細的分析梳理，并總結了英美這兩個國家發(fā)展分布式光伏和天然氣分布式能源的監(jiān)管經驗。在分布式能源監(jiān)管問題上，我國也有一些基于我國國情的政策和思考，我們希望通過加強交流，更多借鑒國際好的經驗和模式，以期為政府部門解決我國分布式光伏發(fā)展面臨的監(jiān)管問題和挑戰(zhàn)，制定針對性的解決方案提供一定的依據(jù)和參考。
