上個月，中巴經濟走廊聯(lián)合貿易車隊首次成功從中國新疆喀什抵達巴南部的瓜達爾港。這標志著中巴經濟走廊實現(xiàn)初步聯(lián)通，中巴經濟走廊“一走廊，多通道”的理念正逐步成為現(xiàn)實。
自2013年提出概念以來，中巴經濟走廊作為“一帶一路”旗下重點建設的貿易通道，融合鐵路、公路、油氣管道以及沿線基礎設施建設為一體，不僅是“足以改變巴國家命運和世界格局的工程”，更成為我國應對能源供應風險、保障能源供應安全的關鍵節(jié)點。
首先，中巴經濟走廊的能源運輸管線已經成為我國能源供應“向西看”、實現(xiàn)能源供應、立體“海陸網”的關鍵節(jié)點，將大大緩解“馬六甲困局”給我國帶來的能源運輸安全風險。作為僅次于美國的全球第二大石油消費國，目前我國超過60%的石油消耗依賴于進口。為降低能源進口風險、避免受制于人，近年來我國已盡量將石油進口來源多元化，但我國能源運輸仍極度依賴海運，且海上生命線受困于馬六甲海峽這一關鍵區(qū)域，這給我國能源安全保障造成了極大被動。
為此，我國已經積極行動、努力“向西看”，目前已建成和在建的陸上通道主要包括四個方向。第一條是哈薩克斯坦到我國新疆阿拉山口的中哈石油管道。該管道2006開始投入使用，年輸油量2000萬噸，可解決我國原油6.7%的缺口。第二條是孟加拉灣至我國云南昆明的中緬油氣管道。該管道2015年已經建成并開始輸油，年輸油量2200萬噸，可解決我國原油7%的缺口。第三條是俄羅斯遠東地區(qū)到我國黑龍江大慶的中俄石油管道。該管道一期年輸油量在1500萬噸，2011年已正式投入運行，二期年輸油量也為1500萬噸，目前在建，計劃2018年投入使用，預計共能解決我國石油缺口的10%。第四條，也是目前最關鍵的一條，是由瓜達爾港至我國新疆喀什的中巴石油運輸管道。這一管道路線地理位置優(yōu)越，是貫通“一帶一路”的關鍵樞紐。其南端起點瓜達爾港離印度也比較遠，相對而言較安全，距離全球石油供應的主要通道霍爾木茲海峽大約400公里，中東石油通過其從陸路進入中國新疆，將比繞經馬六甲海峽的石油運輸航程縮短85%，經濟成本將更低。
其次，從國際能源合作的角度來看，中巴經濟走廊是我國開展國際能源合作的前沿陣地。我國電力技術和新能源開發(fā)技術較為成熟，已經面向“一帶一路”國家開展全面合作。而巴基斯坦長期受困于能源短缺、電力緊張等，對經濟發(fā)展形成較大掣肘。中巴能源合作不僅對于保障彼此能源安全有重要意義，而且還可為經濟走廊建設奠定基礎。
最后，中巴經濟走廊已成為實施我國在“一帶一路”框架下的能源戰(zhàn)略，溝通我國在中亞和南亞地區(qū)、國內和國外兩個能源網互聯(lián)互通的樞紐。中巴經濟走廊能源通道將再次激活新疆地區(qū)的能源產業(yè)，從而帶動地區(qū)經濟發(fā)展。同時我國與中亞國家建設的天然氣、原油管線也經過喀什等新疆地區(qū)。這些線路與我國積極同中亞國家推進的其他能源線路管道一起，構成巨大的能源輸送網絡，為我國構建西部能源網，實現(xiàn)整個能源進口陸海立體化統(tǒng)籌打下了基礎。中巴經濟走廊對巴基斯坦乃至整個地區(qū)而言，都將是“改寫游戲規(guī)則”的項目。
中巴經濟走廊規(guī)劃的順利推進，對于完善和補充我國能源安全戰(zhàn)略具有重要的支點意義，但面臨的風險和挑戰(zhàn)也復雜多樣。
首先是巴國內政治風險。一方面，巴基斯坦政府的掌控能力有限，另一方面，巴國內各省各派別存在經濟利益之爭，黨派與民眾之間的沖突從未停止，軍方和政府也在不停爭奪項目工程和軍事安全的主導權，導致出現(xiàn)走廊路線之爭，最終達成“西線”和“東線”都在內的“多線”并進的折中方案。其次是走廊沿線的安全風險?？植乐髁x的威脅、伊斯蘭叛亂武裝活動，以及分離主義勢力的干擾，對走廊建設和后期維護造成了極大的不穩(wěn)定因素和成本。再次是地區(qū)大國的干擾。最后，中巴經濟走廊還可能面臨資金、安全、協(xié)調困難、國際地區(qū)形勢變化以及政府更迭影響、重大自然災害和傳染病的影響等困難和挑戰(zhàn)。
因而，在走廊項目推進過程中，應當清醒認識可能存在的風險和挑戰(zhàn)并做好相應預案和保障，盡可能地將危害控制在最低范圍內，才能使走廊建設在戰(zhàn)略規(guī)劃上更從容，項目實施上更有效。
