能源利用涉及全社會生產(chǎn)、生活的各個領域，節(jié)約能源工作需要全社會的共同努力。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，通過節(jié)能立法來規(guī)范和調(diào)整全社會在能源利用過程中的各種權利和義務關系，對于合理使用和節(jié)約能源，動員全社會節(jié)約能源，有著積極的現(xiàn)實意義。節(jié)約能源幾乎涉及到國民經(jīng)濟和社會生活的各個領域。同時節(jié)約能源是我國一項長遠的戰(zhàn)略方針，國家對節(jié)能工作十分重視，1997年11月1日第八屆全國人民代表常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在以后的幾年中，又陸續(xù)出臺《重點用單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等相關的配套法規(guī)，這些法規(guī)對推動節(jié)能工作向縱深發(fā)展，保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮出積極而深遠的影響。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五個規(guī)劃的建議》提出：“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。這是針對我國資源環(huán)境約束日益突出的問題提出的，是“十一五”規(guī)劃目標中最重要的約束性指標之一，充分體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。實現(xiàn)這一目標，必須動員各行各業(yè)和社會各界的力量，并做出巨大努力。

1.目前企業(yè)能源管理中存在的一些問題

1.1節(jié)能意識不強

企業(yè)能源消耗呈逐年增加趨勢，一方面由于在職工人數(shù)增長、生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)耗能設備增多、建筑施工項目多等方面的原因，同時也存在對節(jié)能工作重視不夠。如：電表、水表損壞、走字不準沒有及時更換;跑冒滴漏維修不夠及時;個別用戶甚至用改裝、惡意破壞電表、水表等非法手段竊電、偷水;能源使用中忽視經(jīng)濟效益，常明燈、長流水現(xiàn)象長期存在;企業(yè)能源管理部門和用戶沒有把節(jié)能放到應有的地位;節(jié)能宣傳力度不夠，“節(jié)約用水、節(jié)約用電”意識沒有深入人心。

1.2節(jié)能機制尚未形成

隨著企業(yè)改革的全面實施，原有鼓勵節(jié)能行政手段已經(jīng)不適用;水電費用實行全成本核算和收費體系剛剛建立;水電消耗二級計量僅為60%~70%，查表不及時，隱藏問題不易發(fā)現(xiàn)，吃“大鍋飯”心理還普遍存在;節(jié)能技術進步的機制沒有真正形成。節(jié)能管理機構內(nèi)部缺乏自我約束的內(nèi)部核算控制體系，致使節(jié)能管理工作不到位。職工服務意識不夠，思想還沒有徹底轉變，有時服務不及時，甚至存在消極怠工現(xiàn)象。

1.3節(jié)能制度不完善

企業(yè)節(jié)能管理普遍存在制度不健全，管理不到位，沒有節(jié)獎超罰措施。節(jié)能管理機構不完善，管理部門沒有發(fā)揮應有的作用;企業(yè)專職管理人員業(yè)務素質不高，現(xiàn)有的供水、供電、供暖管理制度涉及節(jié)能的內(nèi)容過多，對耗能設備的數(shù)量、運行狀態(tài)、節(jié)能潛力缺乏統(tǒng)計、分析，沒有形成對節(jié)能項目的論證、立項和節(jié)能效果的評估制度，節(jié)能效果不突出。

1.4節(jié)能手段落后，節(jié)能改造資金投入不足，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

企業(yè)對節(jié)能資金投入不足是今后節(jié)能工作面臨的突出問題。目前各企業(yè)由于經(jīng)費緊張，但對節(jié)能改造的項目則無法滿足，致使大部分節(jié)能項目因沒有充足的資金投入而停滯。企業(yè)的科技處作為發(fā)展企業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的主力軍，還沒有進行節(jié)能產(chǎn)業(yè)立項，企業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)無法開展。

1.5制度不明確

企業(yè)響應政府的號召成立了能源管理機構和管理網(wǎng)絡，建立了部分能源管理制度，但是也存在著一定的問題。存在的問題是：能源管理制度與質量考核標準安全生產(chǎn)管理制度和操作管理制度混雜，沒有明確的能源管理制度;計量器具配備不全，無法針對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗能情況進行準確的計量;對已制定的能源考核辦法沒有進行專項考核，沒有相關的節(jié)獎超罰制度。

2.能源管理制度內(nèi)容

有關能源管理的法律和法規(guī)的主要制度概括起來包括以下幾個方面：一是規(guī)定了各級政府及有關部門在節(jié)能工作中應盡的職責義務，主要包括制定規(guī)劃、計劃和技術政策、經(jīng)濟政策，加強管理、監(jiān)督，推進技術進步，開展宣傳教育等。二是規(guī)定了用能單位，特別是重點用能單位合理用能的權利、義務，包括遵守有關法律制度、節(jié)能政策、規(guī)范、標準、限額，履行應盡的節(jié)能義務。三是規(guī)定了生產(chǎn)用能產(chǎn)品的設備的單位和個人，在用能產(chǎn)品質量管理和推廣先進用能產(chǎn)品方面的權利和義務。企業(yè)能源管理制度包括以下方面：

1)能源采購和審批管理制度

2)能源轉換管理制度

3)能源財務管理制度

4)能源生產(chǎn)管理制度

5)能源輸送管理制度

6)能源計量器具管理制度

7)能源統(tǒng)計管理制度

8)能源消耗定額管理制度

9)能源檢查和評價管理制度

10)節(jié)能技術措施管理制度

11)能源節(jié)獎超罰制度