2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　（一）能源消費(fèi)。
　?。ǘ┠茉垂?yīng)。
　?。ㄈ┠茉葱?。
二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力
　?。ㄋ模┩七M(jìn)能源科技創(chuàng)新
　　加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。
　?。ㄎ澹┘涌炷茉大w制創(chuàng)新
　　深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。推動完善油氣價格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價格市場化。
　?。┣袑嵓訌?qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
　　發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施。
　?。ㄆ撸┘涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國家油氣重大工程，實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設(shè)，完善動用輪換機(jī)制，提高國家石油儲備保障能力。
　?。ò耍┖侠韮?yōu)化空間布局
　　實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力。壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，重點發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。
　　（九）加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化
       積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。完善各類資源綜合利用機(jī)組財政支持政策。
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展非化石能源
　　積極發(fā)展水電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展太陽能。
　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)天然氣高效利用
　　研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。
　?。ㄊ├^續(xù)實施專項升級改造
　　實施煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間，全國計劃實施超低排放改造約4.2億千瓦，節(jié)能改造約3.4億千瓦，預(yù)計總投資約1500億元。2016年，啟動一批超低排放改造示范項目和節(jié)能改造示范項目。修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和最低限值標(biāo)準(zhǔn)。
　　（十三）鼓勵發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)
　　全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財政支持政策，積極完善相關(guān)配套措施，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。
　?。ㄊ模┣袑嵓訌?qiáng)煤炭清潔綠色開發(fā)利用
　　限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。加強(qiáng)煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。提高原煤洗選加工比重。
　?。ㄊ澹┏掷m(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作
　　深入落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，盡快建成12條跨區(qū)輸電通道，保障重點地區(qū)清潔能源供應(yīng)。積極參與京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度，確保完成年度考核任務(wù)。
五、加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間
　　（十六）加快推動重大能源裝備“走出去”
　　深入實施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制，依托工程建設(shè)推動能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”，擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵煉化裝備、運(yùn)營、設(shè)計企業(yè)“抱團(tuán)出海”。穩(wěn)妥投資海外輸配電項目。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。
　?。ㄊ撸┓e極拓展海外油氣合作
　　鞏固重點國家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，確保按計劃建成。務(wù)實推動中俄西線天然氣合作項目。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口。加強(qiáng)與資源國煉化合作，多元保障石油資源進(jìn)口。
　?。ㄊ耍┓e極參與國際能源治理
　　加快建設(shè)上海國際能源交易中心。加強(qiáng)東北亞、上海合作組織能源合作，推動建立區(qū)域能源市場。推動核電等中國能源標(biāo)準(zhǔn)國際化。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，提高中國參與國際能源治理的話語權(quán)和影響力。
六、實施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉
　　（十九）全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用
　　圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅強(qiáng)的能源保障。
　?。ǘ┲訌?qiáng)貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)
　　落實《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》，加大貧困地區(qū)能源項目支持和資金投入力度，扎實推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。
　?。ǘ唬﹩訉嵤┬乱惠嗈r(nóng)村電網(wǎng)改造升級
　　組織編制三年滾動實施計劃，建立項目儲備庫，預(yù)計總投資約3000億元。盡快啟動第一批升級改造項目，預(yù)計投資約420億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元。兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)。
　?。ǘ┤鎸嵤┏擎?zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造
　　計劃用五年左右時間，全面加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。