《規(guī)劃》編制的背景及依據(jù)。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。“十二五”期間，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就，節(jié)能減排達(dá)到了新水平，裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破，電力國(guó)際合作拓展了新局面，體制改革開(kāi)啟了新篇章。截至2015年年底，全社會(huì)用電量達(dá)到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計(jì)60.9萬(wàn)公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，深化改革的攻堅(jiān)期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。進(jìn)入“十三五”，電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國(guó)際化、體制機(jī)制市場(chǎng)化等一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法，對(duì)于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化，對(duì)于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述，《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。同時(shí)，分年度對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、微調(diào)。

電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作;著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級(jí)配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新;加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

未來(lái)五年電力發(fā)展的基本原則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開(kāi)放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。

電力發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)?！兑?guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖：

1、供應(yīng)能力方面。預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6-4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

2、電源結(jié)構(gòu)方面。按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%;煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。主要有以下幾個(gè)方面：

第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與外送。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。堅(jiān)持干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。

第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局。按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jī)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦。

第三，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。“十三五”期間，全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工建設(shè)3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。

第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。“十三五”期間，全國(guó)氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。

第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進(jìn)度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。積極促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。此外，《規(guī)劃》將鼓勵(lì)多元化能源利用，因地制宜試點(diǎn)示范。

3、電網(wǎng)發(fā)展方面。籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右;優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò)線進(jìn)一步加強(qiáng)。充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力。嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)公里，變電容量9.2億千伏安。

升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求，全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動(dòng)，支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。

4、綜合調(diào)節(jié)能力方面。加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬(wàn)千瓦，達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。

5、節(jié)能減排方面。力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

6、民生用電保障方面。“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。需要強(qiáng)調(diào)的是：“十三五”期間，將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)契機(jī)，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電薄弱問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施好光伏扶貧政策，建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和扶貧收益分配管理制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。另外，因地制宜，結(jié)合資源特點(diǎn)，鼓勵(lì)電力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項(xiàng)目，并將貧困地區(qū)的電力項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入電力規(guī)劃。

7、科技裝備發(fā)展方面。應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗(yàn)示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新?！兑?guī)劃》中對(duì)大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機(jī)組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。

8、電力體制改革方面。組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。四是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。

此外，在規(guī)劃中對(duì)“十三五”期間，將堅(jiān)持開(kāi)放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重點(diǎn)推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)國(guó)際合作也作了部署。關(guān)于未來(lái)五年電力發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及重大工程，《規(guī)劃》中已有詳細(xì)表述，并通過(guò)專欄形式予以明晰，在這里我就不再一一贅述了。

規(guī)劃實(shí)施?！兑?guī)劃》要求，各省(區(qū)、市)要將《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施。各電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目前期論證，保障規(guī)劃順利實(shí)施。