在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，中國(guó)能源管理對(duì)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光，同時(shí)能源管理價(jià)格和體制改革全面提速，電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場(chǎng)。 對(duì)外戰(zhàn)略也面臨調(diào)整。除了以往的獲取資源外，中國(guó)將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球能源管理治理，謀求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)，實(shí)施裝備產(chǎn)能“走出去”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

優(yōu)化 控煤炭穩(wěn)油氣促環(huán)保

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，作為支柱產(chǎn)業(yè)的能源管理產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生劇烈變化，甚至某些部分可能重塑。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了能源管理需求的高速增長(zhǎng)，能源管理行業(yè)首要目標(biāo)是規(guī)模擴(kuò)張保供。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，整個(gè)能源管理供需已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，帶來(lái)價(jià)格的一路下跌，系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效逐漸成為重點(diǎn)。”

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限，霧霾嚴(yán)重，能源管理發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大挑戰(zhàn)。2014年，煤炭的消費(fèi)比重達(dá)到66%，占全球的47.4%(全球總產(chǎn)量81.65億噸)。而且，能源管理利用粗放，綜合能源管理效率不足40%，技術(shù)創(chuàng)新力不足，燃?xì)廨啓C(jī)、電力電子等核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備與國(guó)外差距較大。

“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源管理革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源管理體系，首要任務(wù)便是控制煤炭消費(fèi)，2020年力爭(zhēng)使煤炭占一次能源管理消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，并加強(qiáng)煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

作為重要替代，油氣開(kāi)發(fā)保持穩(wěn)定。之前規(guī)劃2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到4000億立方米，但當(dāng)前油氣消費(fèi)增長(zhǎng)不及預(yù)期，目標(biāo)恐有下調(diào)，著重開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。

“十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場(chǎng)化。未來(lái)每年項(xiàng)目的開(kāi)工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重，并加強(qiáng)調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，同時(shí)跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會(huì)增加。

據(jù)了解，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)已明確從之前的1億千瓦上調(diào)50%到1.5億千瓦，“十三五”期間將加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)?；l(fā)展。而風(fēng)電年度市場(chǎng)規(guī)模將不低于“十二五”，不限電地區(qū)上不封頂，同時(shí)著力技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降、簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、電改落地帶來(lái)的風(fēng)電運(yùn)行環(huán)境的改善。

配套 體制與價(jià)格改革提速

與系統(tǒng)優(yōu)化相配套，能源管理體制和價(jià)格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來(lái)，輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)試點(diǎn)。過(guò)去的兩周發(fā)改委接連批復(fù)云南和貴州電改試點(diǎn)方案，中國(guó)第一個(gè)省級(jí)輸配電價(jià)體系也在內(nèi)蒙古建立。

輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營(yíng)、有序開(kāi)放發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大核心配套文件也出臺(tái)在即。“從9月初就開(kāi)始進(jìn)行部委會(huì)簽，‘十一’前已會(huì)簽完畢。會(huì)簽過(guò)程中仍有一些分歧，目前在協(xié)調(diào)中，達(dá)成一致后預(yù)計(jì)會(huì)正式下文。”有知情人士表示。另一業(yè)內(nèi)人士也稱(chēng)，目前有關(guān)部門(mén)在做文件公布前的一些準(zhǔn)備工作。

根據(jù)文件，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式電源用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)，還有電網(wǎng)企業(yè)可參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

“下一個(gè)階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。”國(guó)家發(fā)改委副主任此前透露，未來(lái)在擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的同時(shí)，還將選擇一些省市開(kāi)展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源管理消納試點(diǎn)和售電側(cè)體制改革試點(diǎn)。