3.石油石化行業(yè)合同能源管理存在的問題

3.1政策方面

合同能源管理對中國來說是一種新興事物，相對于美國、歐洲等成熟的合同能源管理市場來說，中國合同能源管理市場的相關法律、法規(guī)、標準、政策還不完善。

3.2管理方面

在實施合同能源管理的過程中，能源服務公司和客戶之間往往會因能耗基準、節(jié)能量等問題上產生分歧，最后導致合同無法正常執(zhí)行甚至毀約。

3.3資金方面

能源服務公司大多為中小企業(yè)，流動資金不充足，實施合同能源管理項目的過程中能源服務公司往往需要支付節(jié)能改造所需的費用，對石油石化企業(yè)進行節(jié)能改造所需費用巨大，許多能源服務公司難以負擔。在中國，長期存在中小企業(yè)融資難的問題，中小企業(yè)由于規(guī)模不大，公司資產價值不高，往往不能從銀行貸到足夠的資金用于石油石化行業(yè)節(jié)能改造。

3.4技術方面

油田企業(yè)實際生產過程中涉及開發(fā)、鉆井、采油、集輸?shù)拳h(huán)節(jié)，涉及面廣、專業(yè)性強，各個環(huán)節(jié)需要相互協(xié)調，如改造不當，不但得不到節(jié)能減排的效果，反而會增加能耗。煉化企業(yè)的設備繁多、工藝流程復雜，節(jié)能改造難度大，如改造不當，設備會出現(xiàn)運行不穩(wěn)定的情況，嚴重時會對企業(yè)安全造成危害。能源服務公司需要高素質綜合人才，這類人才既要懂得節(jié)能技術，又要懂得油田生產過程中各個環(huán)節(jié)的工藝流程以及煉化過程中的設備和工藝流程，這對能源服務公司提出了很高的要求。

4.改進措施與建議

合同能源管理引入中國已有20年，在石油石化行業(yè)的應用不到10年，在中國合同能源管理市場日益成熟的情況下，合同能源管理在石油石化行業(yè)仍處在探索與實踐階段。要解決合同能源管理在石油石化行業(yè)存在的問題，可以采取以下方法:

1)通過政策激勵和規(guī)范合同能源管理市場有序發(fā)展。2010年起中國相關部門頒布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見》《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī);2011年3月，中國石油天然氣集團公司頒布《中國石油天然氣集團公司關于加快推行合同能源管理的意見》。政府有關部門和相關單位還應該繼續(xù)加大力度，通過財政支持給予能源服務公司獎勵和補貼;采用稅收優(yōu)惠政策的辦法，根據(jù)企業(yè)實際情況減免稅收;構建合理的金融機制，給予能源服務公司金融支持，鼓勵引導規(guī)范能源服務公司和合同能源管理市場健康發(fā)展，促進節(jié)能減排和環(huán)境治理。

2)規(guī)范能源計量。合同能源管理的實施可參考GB/T24915-2010《合同能源管理技術通則》，能耗基準應得到客戶和能源服務公司雙方的確認，企業(yè)的節(jié)能量可通過GB/T13234-2009《企業(yè)節(jié)能量計算方法》進行計算，為避免產生糾紛，可引入第三方權威機構進行監(jiān)督審核。

3)拓寬融資渠道。參照美國、歐洲國家的做法，成立節(jié)能減排基金，對有潛力的能源服務公司進行投資。中國證券市場創(chuàng)業(yè)板的成立和新三板制度的完善，為能源服務公司上市融資提供了便捷、有效的途徑。

4)石油石化行業(yè)引入非公資本共同建立能源服務公司。在當前大力推進國有企業(yè)改革的背景下，鼓勵民營企業(yè)投資、入股，成立股權多元化的混合所有制能源服務公司，使國有企業(yè)的資金等優(yōu)勢與民營企業(yè)的體制機制優(yōu)勢相融合，提高國有資產利用效率，激發(fā)非公經濟的活力。通過專業(yè)的技術隊伍，結合油田、煉化企業(yè)的生產實際，從整體上制定更合理、專業(yè)的節(jié)能方案，減少節(jié)能改造時間，降低改造成本，增加能源效率，降低能耗，增強了企業(yè)的核心競爭力。

5.結論

隨著中國經濟體制進一步完善，市場在資源配置中起著決定性作用，過去以政府為主導的節(jié)能管理模式已適應不了時代的需求，政府應該加強引導，促進節(jié)能機制向市場化模式進行轉變，合同能源管理為節(jié)能減排提供了新的途徑。中國石油石化行業(yè)采用合同能源管理進行節(jié)能改造的經驗不足，應在探索與實踐中不斷總結和進步。