智慧城市建設(shè)邁入全面推進(jìn)新階段

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)引發(fā)了我國(guó)全面深化改革的浪潮，在信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，智慧城市成為我國(guó)城市管理者改革發(fā)展思路、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要“抓手”，即充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化，實(shí)現(xiàn)城市功能系統(tǒng)與城市硬件設(shè)施及城市居民的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加快實(shí)施和全面推進(jìn)的階段。

黨的十八屆三中全會(huì)引發(fā)了我國(guó)全面深化改革的浪潮，在信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，智慧城市成為我國(guó)城市管理者改革發(fā)展思路、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要“抓手”，即充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化，實(shí)現(xiàn)城市功能系統(tǒng)與城市硬件設(shè)施及城市居民的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加快實(shí)施和全面推進(jìn)的階段。

一 智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)

國(guó)家層面政策牽引，指明發(fā)展方向。2013年8月14日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，首次提出要加快智慧城市建設(shè)，并要求到2015年，智慧城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，將智慧城市作為未來(lái)新型城市的重要特征，為智慧城市建設(shè)發(fā)展定性并指明方向。2014年8月27日，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是我國(guó)第一個(gè)專門(mén)指導(dǎo)智慧城市建設(shè)發(fā)展的政策文件，首次提出了我國(guó)智慧城市發(fā)展目標(biāo)：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。該文件強(qiáng)調(diào)建成的智慧城市將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化，并提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系等十六項(xiàng)措施，從政策層面引導(dǎo)全國(guó)智慧城市建設(shè)。

地方政府加速推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)智慧城市開(kāi)展過(guò)程中，地方政府積極將建設(shè)智慧城市作為“十二五”城市信息化發(fā)展的重要目標(biāo)。截至2014年5月，已有222個(gè)城市（區(qū)）實(shí)際開(kāi)展了智慧城市建設(shè)，地級(jí)市以上城市（區(qū)）超過(guò)60%。建設(shè)內(nèi)容覆蓋面已擴(kuò)大至20多個(gè)領(lǐng)域，其中，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、社會(huì)治安、智能交通等應(yīng)用的關(guān)注度最高，開(kāi)展相關(guān)建設(shè)的城市比例分別達(dá)到89%、75%、59%、58%。關(guān)注市政管理、智慧醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)的城市接近50%，關(guān)注智慧教育的城市達(dá)到32%。此外，有關(guān)部門(mén)先后在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，截至2014年5月底，累計(jì)批復(fù)縣級(jí)以上城市試點(diǎn)293個(gè)。較為先行的城市在完成智慧城市規(guī)劃以后，紛紛加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。如北京市將智慧城市建設(shè)分為政府主導(dǎo)領(lǐng)域和市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門(mén)和區(qū)縣三個(gè)層次系統(tǒng)地開(kāi)展全市頂層設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)稱“1+N+16”模式（見(jiàn)圖12-1）。

圖12-1 智慧北京頂層設(shè)計(jì)

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)齊努力，共建智慧城市。除了傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)集成商以外，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛將目光投向了智慧城市，與地方簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，運(yùn)用自身強(qiáng)大的技術(shù)、市場(chǎng)能力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并從中獲取服務(wù)效益。2014年2月，阿里巴巴集團(tuán)與海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資50億元運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)打造智慧城市，隨后阿里巴巴又與杭州市洽談，欲投資百億元，助力杭州智慧城市建設(shè)；2014年9月，騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公司與天津市和平區(qū)政府等聯(lián)合簽署戰(zhàn)略合作發(fā)展協(xié)議，未來(lái)騰訊公司將利用“微信”及“微信支付”等即時(shí)通信軟件幫助和平區(qū)打造“智慧城市”。

二 網(wǎng)絡(luò)能力加速提升，智能化逐步普及

智慧城市建設(shè)離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，2014年，全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋穩(wěn)步提升、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)加速部署、智能終端擁有率不斷提高的發(fā)展特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的推動(dòng)，特別是在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以后，我國(guó)加快了光纖網(wǎng)絡(luò)的部署，光纖入戶覆蓋及寬帶速率都實(shí)現(xiàn)了明顯提升。截至2014年9月底，全國(guó)新建光纜線路207.5萬(wàn)公里，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到1952.8萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)18%，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，本地網(wǎng)中繼光纜占比接近一半，達(dá)到48.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)3.89億個(gè)，同比增長(zhǎng)9.6%。高速率寬帶接入能力顯著提高，光纖接入端口達(dá)到1.47億個(gè)，比上年年末凈增3200.4萬(wàn)個(gè)，占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)比重由上年年末的32%提高到37.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1085.8萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)2億戶。寬帶提速效果明顯，8M以上寬帶用戶達(dá)到6982.9萬(wàn)戶，占比突破35%，比上年末提升12.4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖12-2）。光纖接入FTTH/0用戶總數(shù)突破6000萬(wàn)戶，達(dá)6006.4萬(wàn)戶，占寬帶用戶比重達(dá)30.1%，比上年末提升8.5個(gè)百分點(diǎn)。

圖12-2 2013年1月至2014年9月互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入速率4M和8M以上用戶占比情況

工業(yè)和信息化部4G牌照發(fā)放，引爆了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，自此，移動(dòng)通信設(shè)施加快建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)部署逐步展開(kāi)。截至2014年9月，我國(guó)新增移動(dòng)通信基站75.3萬(wàn)個(gè)，超過(guò)上年同期凈增數(shù)3倍，總數(shù)達(dá)316.3萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8.71億戶，同比增長(zhǎng)6.3%，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶達(dá)到8.33億戶，對(duì)移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)到65.5%。3G上網(wǎng)用戶達(dá)到3.87億戶，對(duì)3G移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)到80.2%。截至2014年10月，中國(guó)移動(dòng)4G用戶數(shù)已經(jīng)突破5000萬(wàn)，覆蓋超過(guò)300個(gè)城市，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋，并且與美國(guó)、中國(guó)香港等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了4G漫游。

隨著3G/4G業(yè)務(wù)的逐步普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量不斷提高，2014年1～9月，已達(dá)13.99億GB，同比增長(zhǎng)57.2%，連續(xù)四個(gè)月超過(guò)55%，其中，手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到11.96億GB，同比增長(zhǎng)93.1%，月平均上網(wǎng)流量突破1.3億GB。WLAN網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)覆蓋繼續(xù)推進(jìn)，1～9月新增WLAN公共運(yùn)營(yíng)接入點(diǎn)（AP）28.5萬(wàn)個(gè)，總數(shù)達(dá)到602.2萬(wàn)個(gè)，WLAN用戶達(dá)到1674萬(wàn)戶。

圖12-3 2013年1月至2014年9月移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量和戶均流量比較

智能終端覆蓋率進(jìn)一步提升。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2013～2014年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查研究報(bào)告》，我國(guó)智能手機(jī)已形成較大用戶規(guī)模，市場(chǎng)占有率趨于飽和。截至2014年6月底，我國(guó)智能手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.8億，相比2013年2月增長(zhǎng)1.5億，在手機(jī)網(wǎng)民中占比達(dá)91.1%，智能手機(jī)成為我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要載體。

城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化滲透率提升。智能電網(wǎng)加速投資，國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)在“十二五”期間將投入約1.6萬(wàn)億元用于加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。2014年11月19日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》，進(jìn)一步明確了包括智能電網(wǎng)在內(nèi)的9個(gè)能源科技重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，同時(shí)依托智能電網(wǎng)等重大能源工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新。智能建筑依舊火熱，2014年智能建筑逐步向綠色節(jié)能方向發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)在后期運(yùn)營(yíng)管理節(jié)能上。如漢能北京總部的薄膜發(fā)電建筑一體化（BIPV）建設(shè)項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部100%的能源自給，年減排二氧化碳2500噸。智能家居再次升溫，2014年，全球再次掀起智能家居發(fā)展高潮，國(guó)內(nèi)幾大互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛涉足，讓智能家居從概念走向?qū)崙?zhàn)，如小米公司通過(guò)小米路由器建設(shè)智能家居控制中心。而傳統(tǒng)家電企業(yè)面對(duì)智能家居的升溫態(tài)勢(shì)，也積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，美的集團(tuán)將實(shí)施M-Smart智能家居戰(zhàn)略，投入150億元在三年內(nèi)從傳統(tǒng)家電制造商轉(zhuǎn)型為智能家居品牌。

三 網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化成為智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)新特點(diǎn)

智慧城市建設(shè)逐步深入，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化的服務(wù)手段已經(jīng)成為城市教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的“新名片”。在教育領(lǐng)域，各大城市除了將遠(yuǎn)程教育作為教育資源均等化的重要手段外，紛紛加大在線教育、智慧教育的投入力度，積極推動(dòng)“大規(guī)模開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC）”模式，如寧波市積極打造人人通“空中課堂”、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、數(shù)字化閱讀平臺(tái)三大平臺(tái)，預(yù)計(jì)到2015年將實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)人同時(shí)在線學(xué)習(xí)。在健康醫(yī)療領(lǐng)域，各地方政府積極推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全民的居民健康檔案，推動(dòng)居民健康服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。截至2013年底，10個(gè)省份建立了支持跨區(qū)域信息共享的衛(wèi)生信息平臺(tái)，全國(guó)電子健康檔案建檔率超過(guò)70%。智慧城市在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，2014年8月，上海市推出全國(guó)首個(gè)O2O健康管理服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了上海全市38家三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療能力外延，用戶則可通過(guò)下載“醫(yī)聯(lián)云健康”應(yīng)用，享受該平臺(tái)提供的移動(dòng)醫(yī)療健康管理服務(wù)（見(jiàn)圖12-4）。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在移動(dòng)終端上提供公共服務(wù)成為各大智慧城市的重要特色。例如北京市通過(guò)建設(shè)“市民主頁(yè)”應(yīng)用，為市民提供車輛違章查詢、航班/公交查詢、旅游景點(diǎn)查詢、門(mén)票購(gòu)買、公積金查詢、水電煤氣繳費(fèi)等多項(xiàng)公共服務(wù)。廣東省則通過(guò)政務(wù)微信為市民提供生育、戶籍、教育等“微服務(wù)”，通過(guò)手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事。社會(huì)保障領(lǐng)域，截至2013年底，我國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)卡地市達(dá)到334個(gè)，持卡人數(shù)5.09億，目前，社會(huì)保障卡已支持城市內(nèi)的持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，并在工商保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。