國務(wù)院新聞辦11月1日舉行新聞發(fā)布會介紹《中國應(yīng)對氣侯變化的政策與行動2016年度報告》有關(guān)情況。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，中國的碳市場啟動和全面建成需要一定的時間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場當中規(guī)模最大的市場。

解振華表示，2017年中國要啟動全國的碳市場，目前各項準備工作正在積極進行。

第一，制定了全國碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。

第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知，開展了重點排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報告與核查工作，涉及到重點企業(yè)7000多家。

第三，加快了立法。起草完成了《全國碳排放交易管理條例》，已經(jīng)列入了國務(wù)院的立法計劃。也起草了企業(yè)碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，從法律法規(guī)上已經(jīng)做了充分準備。

第四，加強了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強了參與市場建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報告核查的技術(shù)問詢平臺，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報送系統(tǒng)等。

關(guān)于中國溫室氣體排放的最新數(shù)據(jù)，解振華表示，統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系在逐步的建立和完善，但距離國際透明度的規(guī)則要求可能還有一定差距，正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進性對話，2023年要開始進行全球的盤點。

此外，解振華還表示，中國煤炭消費量確實在降低，但是否達到了煤炭峰值還需要一段時間觀察，因為經(jīng)濟增長還有許多不確定性，現(xiàn)在在努力控制能源消費總量，減少煤炭的消費，已經(jīng)見到成效。中國二氧化碳增長緩慢，煤炭消費大大減少，這都是事實。

解振華指出，今年的目標是全年能耗強度下降3.4%、碳強度下降3.9%，前三個季度能耗的強度已經(jīng)下降5.2%，碳強度下降6%左右，已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標，主要是采取了以下幾個措施。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三產(chǎn)的占比已經(jīng)達到52.8%，同比提高1.6個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快4.6和4.8個百分點，這都是低碳、低排放的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。

二是節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在節(jié)能和提高能效方面主要要從工業(yè)要繼續(xù)采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節(jié)能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動全社會的積極性做好工作。

另外要采取一系列的措施和完善經(jīng)濟政策，比如資源環(huán)境價格改革，健全低碳價格形成機制，完善財稅激勵機制，發(fā)展綠色金融。主要在價格、稅收、財政政策上體現(xiàn)鼓勵綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放的企業(yè)項目發(fā)展。另外，碳市場和低碳試點還要繼續(xù)推進。