一、領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備       

(1)管理者的承諾      

國家對能源管理工作越來重視，各省市已將節(jié)能減排的任務(wù)分配到了重點用能單位，面對繁重的節(jié)能任務(wù)，很多重點用能單位的最高管理者親自負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作，這對建立能源管理體系是非常有利的。但節(jié)約能源這一責(zé)任具有很強(qiáng)的社會性，僅僅靠方針目標(biāo)是不夠的，管理者的承諾對于建立和實施能源管理體系至關(guān)重要，能源管理體系的建立應(yīng)該是始于管理承諾。最高管理者應(yīng)對建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系做出承諾，包括貫徹執(zhí)行適用的法律法規(guī)，將能源方針目標(biāo)作為企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分，傳達(dá)節(jié)約能源的重要性，增強(qiáng)全員節(jié)能意識，進(jìn)行管理評審和配備適宜資源。并由最高管理者明確本企業(yè)導(dǎo)入能源管理體系的意圖和應(yīng)用范圍。

(2)任命管理者代表      

能源管理體系的建立和實施是一個系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)各個方面的工作，本體系要求最高管理者應(yīng)任命一個管理者代表來負(fù)責(zé)體系的管理工作，管理者代表有如下職責(zé)：確保按照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，協(xié)助最高管理者建立、實施和保持能源管理體系；向最高管理者報告能源管理體系的運(yùn)行情況；提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系，故管理者代表應(yīng)是企業(yè)中具有相當(dāng)級別的管理者，建議由分管副總經(jīng)理擔(dān)任。 

(3)提供資源 

最高管理者應(yīng)授權(quán)管理者代表組建一個機(jī)構(gòu)或班子來建立能源管理體系，其初期的任務(wù)是進(jìn)行初始能源評審，以及建立體系后的日常工作。能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以管理者代表為首的能源管理委員會，或節(jié)能小組。 

最高管理者還需要為體系的建立和保持提供其他資源，如時間、辦公條件、信息、資金、人力等，特別應(yīng)保證充分的資金來用于管理方案的實施。  

二、范圍界定 

對于企業(yè)的能源管理體系而言，其管理的對象是企業(yè)的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素，因此能源管理體系的范圍宜是一個覆蓋企業(yè)的所有過程、產(chǎn)品和服務(wù)，并涉及組織職責(zé)和權(quán)限、現(xiàn)場區(qū)域、地理邊界等要素的集合，通常應(yīng)根據(jù)企業(yè)的特點，綜合考慮以下方面。   

(1)企業(yè)的活動范圍 

企業(yè)的活動范圍即企業(yè)的活動領(lǐng)域，包括與企業(yè)的產(chǎn)品實現(xiàn)和服務(wù)提供有關(guān)的活動，包括管理活動(如辦公場所和辦公車輛)、產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)活動（電氣運(yùn)行、維修車間、公用工程)和生活活動(職工食堂、浴室等)等。   

(2)企業(yè)的管理權(quán)限范圍 

管理權(quán)限范圍即已確定的企業(yè)的職責(zé)和權(quán)限界限，包括承擔(dān)企業(yè)活動職能并處于一定區(qū)域的企業(yè)單元，如各職能部門、崗位以及臨時性的組織機(jī)構(gòu)，如項目工程部等。通常該權(quán)限范圍還應(yīng)符合法律法規(guī)中已明確界定其責(zé)任的許可范圍。當(dāng)企業(yè)的體系范圍所覆蓋的活動與其他企業(yè)存在管理上的接口時，如集團(tuán)公司與下屬礦廠存在管理接口的項目時，必要時，應(yīng)明確組織職責(zé)的輸入與輸出的界限。 

雖然能源管理體系管理的是企業(yè)本身的能源消耗，但企業(yè)的能源供應(yīng)商會對企業(yè)的能源消耗產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)包含在能源管理體系的范圍內(nèi)；至于承包商，如果對企業(yè)的能源消耗有直接影響，也應(yīng)包含在能源管理體系范圍內(nèi)。 

(3)企業(yè)的現(xiàn)場區(qū)域和地理邊界 

企業(yè)的現(xiàn)場區(qū)域和地理邊界即在企業(yè)管理控制下進(jìn)行活動的所有場所，該場所可能是固定場所、臨時場所和流動場所。包括，如：     

①　生產(chǎn)、動力現(xiàn)場； 

②　原輔材料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的貯存場所； 

③　企業(yè)所需的設(shè)備和各類基礎(chǔ)設(shè)施所處的位置和現(xiàn)場；

④　企業(yè)管理權(quán)限所及的責(zé)任邊界或接口；

⑤　服務(wù)涉及場所的地域范圍；

⑥　與能源因素相關(guān)的控制邊界； 

⑦　企業(yè)統(tǒng)一管轄下從事相似活動的多個場所。 

(4)法律法規(guī)的要求 

適用于煤炭行業(yè)的能源法律法規(guī)要求覆蓋企業(yè)的活動、人員、各類設(shè)施、設(shè)備、現(xiàn)場區(qū)域等各個方面。在確定范圍時，應(yīng)充分考慮到源自各個方面的法律法規(guī)要求，以確定企業(yè)的能源管理體系在確保企業(yè)的合規(guī)性方面的有效性。

(5)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)范圍 

企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)范圍可能涵蓋一個或多個產(chǎn)品和服務(wù)，在確定范圍時，通常要考慮不同產(chǎn)品和服務(wù)及其與之相關(guān)的能源因素，當(dāng)不同的產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)活動中的能源因素相互關(guān)聯(lián)且不可分時，應(yīng)防止將與某些產(chǎn)品和服務(wù)提供相關(guān)的活動剝離在范圍之外，如在企業(yè)轄區(qū)內(nèi)同處于一個供應(yīng)系統(tǒng)或輔助系統(tǒng)下的各類產(chǎn)品和服務(wù)的實現(xiàn)活動。 

(6)財務(wù)邊界和運(yùn)行邊界 

為了以清晰、可驗證和長期一致的方式統(tǒng)計能源消耗，企業(yè)應(yīng)詳細(xì)分析其經(jīng)營狀況以確定和財務(wù)會計邊界一致的范圍。企業(yè)邊界確定后，再確定能源管理體系的運(yùn)行邊界。企業(yè)應(yīng)識別確定的企業(yè)邊界覆蓋下的導(dǎo)致能源消耗的所有活動和運(yùn)行。