大力發(fā)展天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電對于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全、改善我國生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式都有著十分重要的現(xiàn)實意義。習近平總書記明確提出“四個革命”和“一個合作”，即：推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強全方位國際合作，強調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式能源作為重要的清潔能源和可再生能源的重要部分，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?，在替代城?zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面將發(fā)揮重要作用。

2014年至2015年，國家發(fā)改委、國家財政部、國家能源局以及地方能源管理部門出臺了許多鼓勵和促進國內(nèi)分布式能源的政策，國家電網(wǎng)公司也發(fā)布了一些列配套措施和辦法，大大推進了我國分布式能源發(fā)展的進程。國家能源局監(jiān)管部門已經(jīng)對河北等省的光伏分布式項目進行了一輪專項監(jiān)管檢查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了分布式光伏發(fā)展的一些問題和挑戰(zhàn)，當前我國分布式能源，包括天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電從建設、并網(wǎng)、補貼等各環(huán)節(jié)均需要理順，能源管理部門希望深入調(diào)查研究并借鑒國際分布式光伏發(fā)展的好的監(jiān)管經(jīng)驗和做法，更好的推動我國分布式能源的規(guī)模化發(fā)展。

他山之石，可以攻玉。國際方面，英、美等許多國家也在積極制定各項政策推動本國分布式發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展，大力推進本國可再生能源和天然氣利用的比例。從2010年開始，四年時間，英國太陽能光伏發(fā)電已經(jīng)取得了可喜的成績。裝機容量到2014年底已經(jīng)達到5GW，這些都歸功于英國政府制定了清晰、可持續(xù)性的政策、合理的補貼、暢通的融資模式以及市場參與各方良好的溝通合作機制。不論是在分布式發(fā)電方面，還是諸如公用事業(yè)自由化和電力市場化改革等影響分布式光伏發(fā)展的更寬泛的問題方面，英國都是一個值得研究的范例。美國近幾年在太陽能光伏領域也獲得了巨大的發(fā)展，到2014年底太陽能光伏裝機容量已經(jīng)突破18.3GW，與此同時美國2014年新增能源中32%的份額歸屬太陽能光伏，太陽能全年裝機容量達到了6.2GW，成為繼天然氣之后美國第二大新增能源。美國聯(lián)邦政府和州政府為推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列法規(guī)和財稅政策，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的監(jiān)管，營造了友好型的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供了大量資金用于創(chuàng)新太陽能利用技術(shù)，美國各州監(jiān)管政策覆蓋率的不同而呈現(xiàn)不同的發(fā)展狀態(tài)，這些因素對于同樣地域遼闊，資源分布不一致的中國有較大的參考意義。

本研究報告對分布式發(fā)電的概念、分布式能源的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及主要的監(jiān)管機構(gòu)和職責、不同階段下政府促進分布式發(fā)電發(fā)展的政策演進過程等做了詳細的分析梳理，并總結(jié)了英美這兩個國家發(fā)展分布式光伏和天然氣分布式能源的監(jiān)管經(jīng)驗。在分布式能源監(jiān)管問題上，我國也有一些基于我國國情的政策和思考，我們希望通過加強交流，更多借鑒國際好的經(jīng)驗和模式，以期為政府部門解決我國分布式光伏發(fā)展面臨的監(jiān)管題和挑戰(zhàn)，制定針對性的解決方案提供一定的依據(jù)和參考。