自概念自出現(xiàn)以來，“智慧城市”已經(jīng)全世界掀起了一股浪潮，許多國家和地區(qū)紛紛制定和實(shí)施“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，力圖搶占現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

城市的“智慧”

目前，我國已有上百個(gè)地區(qū)提出要建設(shè)“智慧城市”，28個(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，很多地區(qū)將“智慧城市”納入了“十二五”規(guī)劃。其中：北京市全面開展“智慧北京”頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布《智慧北京行動綱要(2011~2015年)》(征求意見稿);上海市發(fā)布《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011~2013年行動計(jì)劃》;武漢市開展“智慧城市”概念設(shè)計(jì)，以及總體規(guī)劃與設(shè)計(jì);深圳市從科技、人文、生態(tài)三個(gè)方面打造新時(shí)期“智慧城市”;無錫市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)布《無錫市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動綱要》;寧波市出臺《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要(2011―2015)》;廣州市規(guī)劃用五年時(shí)間，建設(shè)亞太“智慧城市”……

同時(shí)，國內(nèi)外一些公司和專家對“智慧城市”提出了認(rèn)識和見解。普遍認(rèn)為，“智慧城市”的建設(shè)要更加智慧地運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段獲取城市運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)政府、公眾、企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

城市信息化進(jìn)程中，“智慧”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，通過信息化頂層設(shè)計(jì)，梳理、歸類相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行集約化、系統(tǒng)化建設(shè)，及時(shí)獲取城市運(yùn)行狀態(tài)信息。第二，對各類相關(guān)信息進(jìn)行聚類、關(guān)聯(lián)、深入挖掘、多維度融合，服務(wù)于城市運(yùn)行的相關(guān)參與者。第三，加工利用所獲取信息，影響城市運(yùn)行相關(guān)參與者的意識和活動，促進(jìn)城市運(yùn)行要素與參與者的和諧高效運(yùn)行，形成閉環(huán)控制，達(dá)成城市運(yùn)行最佳狀態(tài)。

五項(xiàng)操作原則

我國“智慧城市”建設(shè)應(yīng)對城市化現(xiàn)狀與需求進(jìn)行深入分析研究，在充分學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國國情進(jìn)行建設(shè)。

首先，“智慧城市”要注重解決社會發(fā)展中存在的各種挑戰(zhàn)和矛盾。既包括環(huán)境污染、能源短缺、通貨膨脹壓力、交通擁堵、流動人口治安等城市化面臨的普遍問題，也包括進(jìn)一步防范和化解社會矛盾、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建立可持續(xù)發(fā)展環(huán)境(信用、知識產(chǎn)權(quán)等)等社會發(fā)展的突出問題。

第二，“智慧城市”建設(shè)要充分體現(xiàn)地方特色。每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，例如經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、文化積淀等。“智慧城市”要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就充分考慮普遍性和差異性，從城市概況、城市功能定位以及城市發(fā)展規(guī)劃入手，分析城市競爭力、驅(qū)動力，分析信息化手段可以提升的點(diǎn)線面。

第三，政府主導(dǎo)。“智慧城市”是我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相融合交匯的產(chǎn)物，是各城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。“智慧城市”涉及政府、企業(yè)、公眾、公共基礎(chǔ)設(shè)施等城市運(yùn)行各要素。將“智慧城市”納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并形成強(qiáng)有力的組織和機(jī)制保障，可以協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源，形成合力，保障“智慧城市”各項(xiàng)工作開展。

第四，“智慧城市”建設(shè)不單靠技術(shù)，更重要的是體制機(jī)制、規(guī)則制度來建設(shè)。需要根據(jù)城市科學(xué)運(yùn)行的需求，進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)則固化技術(shù)實(shí)現(xiàn)，形成長效機(jī)制。條件成熟的城市可以結(jié)合地方實(shí)際情況制定“智慧城市”建設(shè)發(fā)展促進(jìn)條例，上升到法規(guī)層面，規(guī)范工程建設(shè)、信息資源管理與開發(fā)利用、基礎(chǔ)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)與安全、監(jiān)督管理等內(nèi)容，確保“智慧城市”建設(shè)成果用起來，讓政府、公眾、企業(yè)享受到便捷服務(wù)。

第五，“智慧城市”建設(shè)應(yīng)建立完整的績效考核評價(jià)體系。“智慧城市”作為一項(xiàng)長期復(fù)雜工程，必須有明確的建設(shè)目標(biāo)和效果。此外“智慧城市”作為城市創(chuàng)新發(fā)展的高級階段，需要通過績效考核評價(jià)進(jìn)行改進(jìn)完善、激勵(lì)促進(jìn)。從文化軟實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力、城鄉(xiāng)居民收入生活水平、環(huán)境宜居水平、民主發(fā)展健全水平等六個(gè)維度建立評價(jià)體系，對“智慧城市”建設(shè)績效進(jìn)行綜合考核，并形成反饋，促進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。

“2N41” 概念模型

經(jīng)過對城市運(yùn)行基本要素的初步分析，我們得出的結(jié)論是“智慧城市”應(yīng)形成“2N41” 概念模型。“2”是指“智慧城市”建設(shè)的硬設(shè)施和軟環(huán)境，硬設(shè)施包括遍布各處的各類感知設(shè)備、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、移動終端以及各類便民信息服務(wù)終端等;軟環(huán)境包括政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機(jī)制和保障措施、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等。“N”是指多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域智慧應(yīng)用，包括交通、人口、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況開展。“4”是指“智慧城市”的4個(gè)目標(biāo)，包括市民幸福生活、城市科學(xué)管理、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會和諧運(yùn)行。“1”是指通過“智慧城市”建設(shè)，達(dá)到城市運(yùn)行最佳狀態(tài)。

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動服務(wù)和多維融合是“智慧城市”的主要技術(shù)手段。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是通過部署傳感器、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星定位終端和射頻識別讀寫設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城市諸要素運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知，通過傳感網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取并安全傳輸各類感知信息，進(jìn)行智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。

云計(jì)算技術(shù)是通過基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)、平臺云服務(wù)和應(yīng)用軟件云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌、集約建設(shè)。

移動服務(wù)技術(shù)是通過智能移動終端，打破時(shí)間、空間的限制，為政府、公眾和企業(yè)提供按需無局限服務(wù)。

多維融合技術(shù)是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)、主題共享數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)等進(jìn)行深度融合加工，圍繞某項(xiàng)專題或某個(gè)領(lǐng)域，為政府、公眾和企業(yè)提供融合化、關(guān)聯(lián)性信息。對象多樣化

“智慧城市”通過應(yīng)用信息技術(shù)，對人、車、路、城市設(shè)施、危險(xiǎn)源等城市運(yùn)行要素進(jìn)行實(shí)時(shí)感知、智能識別，實(shí)現(xiàn)物物相連，實(shí)時(shí)獲取城市運(yùn)行過程各類信息，并對信息進(jìn)行加工整合和多維融合。宏觀、中觀和微觀信息相結(jié)合，分析和挖掘信息關(guān)聯(lián)，面向各級領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)工作人員、社會公眾和企業(yè)等各相關(guān)服務(wù)對象，提供按需服務(wù)，形成反饋協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行諸要素與參與者和諧、高效的協(xié)作，達(dá)成城市運(yùn)行最佳狀態(tài)。

面向黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，要以儀表盤、指示燈等方式，使其“所需即所得”地看到各類決策服務(wù)信息，包括城市運(yùn)行全景視圖和專題關(guān)聯(lián)視圖等，并可以通過宏觀信息進(jìn)一步看到中觀、微觀信息。

面向社會公眾和企業(yè)，要通過信息亭、智能移動終端、信息板、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、數(shù)字電視等多種渠道，使其看到相關(guān)聯(lián)服務(wù)信息，實(shí)時(shí)享受便捷、個(gè)性化服務(wù)。

面向政府工作人員，要以圖表、空間圖層、街景等信息展現(xiàn)形式，進(jìn)行實(shí)時(shí)化、精細(xì)化業(yè)務(wù)監(jiān)管和超前預(yù)警預(yù)測，實(shí)現(xiàn)“信息隨時(shí)看，監(jiān)管及時(shí)做”。

建設(shè)策略的四項(xiàng)建議

“智慧城市”是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及社會的方方面面，無論是技術(shù)，還是管理、協(xié)調(diào)等層面，都面臨很多挑戰(zhàn)，尤其是一些對政府工作流程和百姓生活方式的改變。其建設(shè)策略重點(diǎn)包括：

1.首先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在國家政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在充分梳理已有成果的基礎(chǔ)上，分析城市發(fā)展各相關(guān)要素，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法開展頂層設(shè)計(jì)，關(guān)注持續(xù)發(fā)展的框架、標(biāo)準(zhǔn)和智慧體現(xiàn)等。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和服務(wù)?；诔鞘薪y(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐體系進(jìn)行“智慧城市”建設(shè)，包括統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)獲取、存儲、管理和整合服務(wù)，信息承載網(wǎng)絡(luò)，信息安全保障以及基礎(chǔ)性、通用性應(yīng)用支撐和系統(tǒng)建設(shè)等，確?；ヂ?lián)互通和協(xié)同共享，避免重復(fù)和浪費(fèi)。

3.試點(diǎn)先行、績效總結(jié)后再穩(wěn)步推進(jìn)。在城市管理、公眾服務(wù)重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范，總結(jié)歸納建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)、運(yùn)行、管理和推廣模式，不斷完善體制機(jī)制和保障措施，通過示范的帶動引領(lǐng)效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧城市”各項(xiàng)工程延伸覆蓋。

4.充分發(fā)揮社會力量。在確保信息安全和隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極探索投資建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵(lì)社會投資運(yùn)營新業(yè)態(tài)。

完善評價(jià)指標(biāo)體系

“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)長期過程，評價(jià)“智慧城市”的指標(biāo)主要包括五個(gè)方面。

第一，決策和應(yīng)急能力。這主要體現(xiàn)在面向領(lǐng)導(dǎo)的決策信息服務(wù)、綜合和專項(xiàng)應(yīng)急指揮等方面，“智慧城市”的一個(gè)重要價(jià)值是讓領(lǐng)導(dǎo)獲取的信息更加直觀、全面、有效、實(shí)時(shí)，決策更加科學(xué)、指揮更加及時(shí)有效。

第二，城市運(yùn)行綜合能力。這主要包括智能交通、資源環(huán)境、公共安全、生產(chǎn)安全、市政市容、園林綠化、食品安全等方面，城市管理各相關(guān)部門能夠及時(shí)獲取城市運(yùn)行狀態(tài)信息，支持業(yè)務(wù)精細(xì)化、智能化管理，以及對公眾提供便捷化、個(gè)性化的服務(wù)。

第三，經(jīng)濟(jì)活力與產(chǎn)業(yè)競爭力。這主要包括工業(yè)運(yùn)行、綠色農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、旅游、信用等方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各主管部門以更加智慧的手段，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，營造可持續(xù)的、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四，市民素質(zhì)與生活幸福指數(shù)。這主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、社區(qū)安防等方面，面向針對關(guān)乎社會公眾切身利益的問題，采取更加有效的手段，切實(shí)保障和改善民生。

第五，信息化統(tǒng)籌管理與服務(wù)能力。這主要包括基礎(chǔ)支撐平臺、基礎(chǔ)和共享信息資源、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算存儲設(shè)施、信息服務(wù)門戶，以及容災(zāi)備份等安全基礎(chǔ)設(shè)施等方面的統(tǒng)籌管理能力。沒有信息化的統(tǒng)籌管理，就無法實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)獲取和互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)行。

我國“智慧城市”的建設(shè)需要政府高度重視，協(xié)調(diào)、調(diào)動各方資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)和共性建設(shè)，智能感知，全面物聯(lián)，通過實(shí)時(shí)獲取信息并整合融合，解決城市化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更美好的城市生活。