節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的帶動，要通過制定和完善相關(guān)政策，做大做強一批本地環(huán)保企業(yè)，努力為環(huán)保企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。湖北省咸寧市積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為綠色發(fā)展的重要抓手，取得了一定的成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。對此，筆者進行了深入思考。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題 

當前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下問題：

一是大中型企業(yè)偏少。很多地方節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模都不大，如咸寧市節(jié)能環(huán)保企業(yè)中沒有大型企業(yè)，上市企業(yè)總部沒有設(shè)在本市，環(huán)境保護企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，未形成完整的產(chǎn)業(yè)集群。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布不均，專業(yè)環(huán)保公司較少，兼業(yè)環(huán)保公司較多。環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員中，高級人才較少，初中級人才較多。且目前節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位中，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位有12家，本市社會資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入較少。

三是環(huán)境服務(wù)企業(yè)運行不良。近20家環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)中，5家污水處理廠及1家危險廢物處置中心建成運營成本尚未收回，利潤尚為負值。也有部分企業(yè)尚處于虧損狀態(tài)，總體發(fā)展不夠理想。

四是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)積極出臺相關(guān)政策推動其發(fā)展壯大。一些地方也制定過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，但在可行性、指導(dǎo)性等方面存在不足，扶持力度不大。

五是創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走勢，但很多地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都存在創(chuàng)新乏力的問題。如咸寧市高新技術(shù)認定企業(yè)只有一家，大部分企業(yè)缺乏自主研發(fā)實力。

推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境質(zhì)量改善和拉動經(jīng)濟增長都具有重要意義。結(jié)合咸寧市相關(guān)做法，筆者有如下建議：

培育龍頭企業(yè)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的帶動。要通過制定和完善相關(guān)政策，做大做強一批本地環(huán)保企業(yè)，努力為環(huán)保企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要著力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)良性互動。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

延長環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。努力引進環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)于環(huán)境污染末端治理的環(huán)保工業(yè)和環(huán)境工程業(yè)，規(guī)范環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運營。拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)(即泛環(huán)保產(chǎn)業(yè)等)方向發(fā)展。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高科技創(chuàng)新能力，加快人才隊伍建設(shè)。積極提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、產(chǎn)品和技術(shù)與國際先進水平差距較大的現(xiàn)狀。加強與各大高校的合作，為環(huán)?？萍紕?chuàng)新提供更多渠道。加強高端人才培養(yǎng)和引進，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等。鼓勵企業(yè)建立人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等激勵。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機構(gòu)，培養(yǎng)多層次節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才。

健全服務(wù)體系，完善標準規(guī)范。鼓勵發(fā)展以工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、檢測認定、知識產(chǎn)權(quán)保護、風險投資為主的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快制定、修訂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品在能效、建設(shè)、設(shè)計等方面的標準和規(guī)范，逐步建立產(chǎn)品和工程標準體系、質(zhì)量檢測和認證體系。加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳教育與知識普及，倡導(dǎo)綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。