節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，要通過(guò)制定和完善相關(guān)政策，做大做強(qiáng)一批本地環(huán)保企業(yè)，努力為環(huán)保企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。湖北省咸寧市積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為綠色發(fā)展的重要抓手，取得了一定的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)此，筆者進(jìn)行了深入思考。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題 

當(dāng)前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：

一是大中型企業(yè)偏少。很多地方節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模都不大，如咸寧市節(jié)能環(huán)保企業(yè)中沒(méi)有大型企業(yè)，上市企業(yè)總部沒(méi)有設(shè)在本市，環(huán)境保護(hù)企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，未形成完整的產(chǎn)業(yè)集群。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布不均，專業(yè)環(huán)保公司較少，兼業(yè)環(huán)保公司較多。環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員中，高級(jí)人才較少，初中級(jí)人才較多。且目前節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位中，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位有12家，本市社會(huì)資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入較少。

三是環(huán)境服務(wù)企業(yè)運(yùn)行不良。近20家環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)中，5家污水處理廠及1家危險(xiǎn)廢物處置中心建成運(yùn)營(yíng)成本尚未收回，利潤(rùn)尚為負(fù)值。也有部分企業(yè)尚處于虧損狀態(tài)，總體發(fā)展不夠理想。

四是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)其發(fā)展壯大。一些地方也制定過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，但在可行性、指導(dǎo)性等方面存在不足，扶持力度不大。

五是創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走勢(shì)，但很多地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都存在創(chuàng)新乏力的問(wèn)題。如咸寧市高新技術(shù)認(rèn)定企業(yè)只有一家，大部分企業(yè)缺乏自主研發(fā)實(shí)力。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要意義。結(jié)合咸寧市相關(guān)做法，筆者有如下建議：

培育龍頭企業(yè)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。要通過(guò)制定和完善相關(guān)政策，做大做強(qiáng)一批本地環(huán)保企業(yè)，努力為環(huán)保企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要著力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

延長(zhǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。努力引進(jìn)環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)，開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)于環(huán)境污染末端治理的環(huán)保工業(yè)和環(huán)境工程業(yè)，規(guī)范環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)(即泛環(huán)保產(chǎn)業(yè)等)方向發(fā)展。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高科技創(chuàng)新能力，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。積極提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、產(chǎn)品和技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大的現(xiàn)狀。加強(qiáng)與各大高校的合作，為環(huán)保科技創(chuàng)新提供更多渠道。加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開(kāi)拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等。鼓勵(lì)企業(yè)建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等激勵(lì)。鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層次節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才。

健全服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)發(fā)展以工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、檢測(cè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資為主的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快制定、修訂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品在能效、建設(shè)、設(shè)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立產(chǎn)品和工程標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證體系。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳教育與知識(shí)普及，倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)理念，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，營(yíng)造有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。