綠色成為“十三五”規(guī)劃建議中的五大理念之一，核心是統(tǒng)籌人與自然關(guān)系，落腳在生態(tài)文明建設(shè)上。生態(tài)反映自然存在狀態(tài)，文明反映社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，生態(tài)文明反映人與自然的和諧程度。從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，反映綠色發(fā)展在現(xiàn)代化中的地位愈發(fā)緊迫。“互聯(lián)網(wǎng)+”是規(guī)劃建議提出的要實(shí)施的重大計(jì)劃，是一種思維模式、技術(shù)工具、交流平臺(tái)，將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和思維模式變革，使綠色發(fā)展邁上快車道。

綠色發(fā)展是建議提出的五大發(fā)展理念之一

1.五中全會(huì)將綠色發(fā)展提高到了理念層次

十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將綠色發(fā)展提到了前所未有的高度。一是將“綠色”提到發(fā)展理念的高度，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起，成為五大發(fā)展理念，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。二是將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入了“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)，希望進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。三是從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個(gè)方面，規(guī)劃了綠色發(fā)展工作重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。四是特別重視制度建設(shè)。十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列生態(tài)文明建設(shè)制度，形成了“1+6”制度框架，規(guī)劃建議提出了“十三五”期間實(shí)施的多項(xiàng)制度。五是特別重視市場機(jī)制。規(guī)劃建議提出，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場，秉承了十八大以來簡政放權(quán)、釋放改革紅利的思路。用能權(quán)第一次在中央文件中出現(xiàn)，更準(zhǔn)確地界定了可交易的信用權(quán)證。

2.綠色是可持續(xù)發(fā)展的前提和人民對(duì)美好生活的期盼

生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色發(fā)展是一種資源效率高、環(huán)境代價(jià)小，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下的一種發(fā)展，是與資源環(huán)境“脫鉤”的一種發(fā)展；要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，防治環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，減少環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害。

循環(huán)發(fā)展從發(fā)展模式角度考量循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先的要求，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，變廢為寶、化害為利，力爭吃干榨凈、物盡其用，改變大量開采、大量生產(chǎn)，大量排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄”線性增長模式，按照“上游廢物變成下游原料”“產(chǎn)業(yè)耦合”和“資源分享”等關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”的集約增長模式。

低碳發(fā)展要求節(jié)能，提高能源效率，發(fā)展新能源和可再生能源，增加森林碳匯，不斷降低人為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放；需要能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的支撐，是涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的革命，將大氣中的溫室氣體濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，不至于影響人類的生存和發(fā)展，特別是由于海平面上升導(dǎo)致小島嶼國家淹沒等。

綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，三者是有機(jī)的統(tǒng)一，要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力、自我修復(fù)和凈化能力，盡可能節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廢物最小化、資源化、無害化，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過度使用及對(duì)人類健康的負(fù)面影響。三者相輔相成，相互促進(jìn)。綠色經(jīng)濟(jì)力求減少污染物排放，也有利于二氧化碳減排；低碳經(jīng)濟(jì)要求提高能源利用效率、減少二氧化碳排放，也可以提高能源效率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高了資源效率，也可以減少廢物和二氧化碳等溫室氣體排放。綠色發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)并行不悖，均是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；可以通過企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高國際競爭力。

3.“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明建設(shè)的理論指南

生態(tài)文明建設(shè)需要理論指導(dǎo)，更需要付諸實(shí)踐；理論如果不是來自于實(shí)踐，往往會(huì)成為空洞理論；實(shí)踐如果沒有理論的指導(dǎo)，往往會(huì)成為盲目實(shí)踐。習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理論，是生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理論。

“綠水青山就是金山銀山”，反映了人們對(duì)綠水青山價(jià)值的認(rèn)識(shí)過程。如果將發(fā)展比作一個(gè)登山過程，山還是那座山，在不同的發(fā)展階段人們對(duì)“綠水青山”的認(rèn)識(shí)不同，愿意付出的資金（即支付意愿，WTP）不同，對(duì)自然的開發(fā)和保護(hù)態(tài)度及做法也不同。用“倒S型曲線”解釋就是：在登山前的山腳下，人們想到“砍柴燒”綠水青山“不能當(dāng)飯吃”；在登山中，由于餓怕了會(huì)亂砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境；接近或翻過山頂時(shí)，驀然回首發(fā)現(xiàn)綠水青山的美麗，意識(shí)到要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并探索用可持續(xù)的途徑將之轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

“既要綠水青山也要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧。從發(fā)展角度看，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的后勁，要立足當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)；在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果將發(fā)展比作“接力賽”，每一代人是接力賽中的一位“運(yùn)動(dòng)員”。人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展如“接力棒”，從前一位運(yùn)動(dòng)員手中順利遞到后一位運(yùn)動(dòng)員手中，不能掉了或?yàn)橄乱晃贿\(yùn)動(dòng)員帶來不必要的麻煩。我國有大量與可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵一致的詞匯。例如，“但存方寸地，留與子孫耕”“前人栽樹、后人乘涼”等。

“寧要綠水青山不要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)的是寧愿不發(fā)展也不能破壞生態(tài)環(huán)境；因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)起來很難。由于人類不合理利用自然致使文明消失，國內(nèi)外有大量的例子。例如，古埃及文明、古巴比倫文明、瑪雅文明等都湮滅了。我國新疆境內(nèi)樓蘭古城的消失，可能與當(dāng)?shù)厮Y源利用不當(dāng)或水源枯竭有關(guān)。我國也有反映這種思想的詞匯，如“坐吃山空”“吃祖宗飯、斷子孫路”等。從世界發(fā)展史看，一些國家在發(fā)展到一定階段后，要求通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展的理念，以環(huán)境保護(hù)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

“綠水青山就是金山銀山”，反映了人對(duì)自然生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)回歸。核心是人們要尊重自然規(guī)律，采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的利用方式開發(fā)利用自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)要素，體現(xiàn)了保護(hù)“綠水青山”就是做大“金山銀山”、破壞“綠水青山”就是損耗“金山銀山”的價(jià)值觀和政績觀。從投資角度看，今天的投資不僅要產(chǎn)生短期的效益，更要為明天的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。