根據(jù)了解，“十三五”地區(qū)節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)正在編制當(dāng)中。5月3日，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋透露，與“十一”、“十二五”一樣，“十三五”時期各地的節(jié)能亦可能實施差異化考核，其中對西北可能繼續(xù)放寬。

“十一五”期間，國家對各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)考核實施了12%-20%不同的考核指標(biāo)，結(jié)果除了新疆單獨考核外，其余的都完成良好。

“十二五”時期，各地的考核分別設(shè)置了10%-18%的單位GDP能標(biāo)，目前除了新疆等少數(shù)地區(qū)未公布數(shù)字外，其余的地區(qū)都稱完成了指標(biāo)。

對于新一個五年的節(jié)能任務(wù)，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的總目標(biāo)是， 全國單位GDP能耗下降15%。

姜克雋認(rèn)為，以重化工為主的西北省份，即便是考核較低，也應(yīng)注意不能再大力發(fā)展重化工立業(yè)，因為整體已經(jīng)過剩嚴(yán)重。

“十二五”大部分地區(qū)完成考核目標(biāo)

“十二五”國家對各地單位GDP能耗考核指標(biāo)差異很大。不少專家認(rèn)為，“十三五”時期也會如此。

“十二五”時期(2010-2015)全國單位GDP考核最高的有廣東、天津、上海等，降幅為18%。另外山東、遼寧、河北、北京是下降17%。河南、湖北、湖南、黑龍江等省是下降16%。甘肅、寧夏、貴州、云南則是下降15%。另外，新疆、青海、西藏、海南等地是下降10%。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的2015年前11個月節(jié)能目標(biāo)完成晴雨表，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)“十二五”節(jié)能進度預(yù)警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。

其他26個地區(qū)預(yù)警等級為三級，節(jié)能工作進展基本順利。

除新疆等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)都宣布已提前實現(xiàn)“十二五”節(jié)能指標(biāo)。以北京為例， “十二五”時期北京單位GDP能標(biāo)是下降17%，實際下降了25.08%。

而“十三五”時期，國家亦可能對不同的地區(qū)繼續(xù)實施不同的節(jié)能考核政策。

“十三五”全國單位GDP能耗下降15%，比“十二五”低了1個百分點，受此影響，對地方“十三五”節(jié)能考核目標(biāo)，比“十二五”的考核指標(biāo)下降1-2個百分點是可能的。

“對于大部分省市，完成目標(biāo)很容易。因為‘十三五’時期單位GDP能耗下降15%偏保守。”

各地發(fā)展情況不一樣，設(shè)置目標(biāo)要合理，因為節(jié)能減排總是挑最簡單的做起，越往后越困難; 新疆和寧夏這些地區(qū)完成目標(biāo)比較困難，就應(yīng)該設(shè)比較低的目標(biāo)。

西北發(fā)展重化工應(yīng)有節(jié)制

西北地區(qū)“十三五”是否應(yīng)繼續(xù)放寬指標(biāo)，目前學(xué)界有較多爭議。

姜克雋認(rèn)為，國家對這些高能耗的重化工業(yè)地區(qū)實施更低的考核指標(biāo)有其合理性，但是這可能會影響這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型。

“全國的重化工業(yè)已經(jīng)過剩，再繼續(xù)發(fā)展，只會使得地區(qū)經(jīng)濟深受產(chǎn)能過剩以及價格大幅下跌的影響。”他說。

“十二五”期間，國家對西北地區(qū)節(jié)能考核指標(biāo)就比較低， 比如新疆、青海是單位GDP能耗下降10%，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏是15%。

實際情況是，甘肅在“十二五”下降了21.82%，青海標(biāo)明完成了10%，內(nèi)蒙古則完成了18.8%。

但部分西北地區(qū)“十二五”完成節(jié)能指標(biāo)，是因為“十二五”后期能源和重化工業(yè)需求降低，使得節(jié)能工作在最后2年完成良好。

而根據(jù)西北各省區(qū)“十三五”規(guī)劃，大量的能源和重化學(xué)工業(yè)項目將上馬建設(shè)，包括煤化工、石油產(chǎn)業(yè)，有色冶金、建材和新能源制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

重化工產(chǎn)業(yè)面臨市場需求問題，煤化工有污染環(huán)境的問題，另外有些地區(qū)還在發(fā)展火電，而目前這些區(qū)域風(fēng)電的消納還是個問題。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，西北地區(qū)等棄風(fēng)限電問題進一步加劇，棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時。棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長較快的地區(qū)有蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))，2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模。

這些地方應(yīng)該多發(fā)展一些非重化工產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展城市群，促進醫(yī)院、大學(xué)等公共服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。