探究智慧城市:標(biāo)準(zhǔn)化之落在何處(下)
三、智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況
標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市的基礎(chǔ)性工作,是推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)在智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)用的關(guān)鍵,是推進(jìn)全球各國智慧城市健康、有序發(fā)展的重要技術(shù)保障。2012年以來,智慧城市成為主要國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作熱點(diǎn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于2012年2月成立了ISO/TC268社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)和ISO/TC268/SC1智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估分技術(shù)委員會(huì),并于2013年9月在ISO的技術(shù)管理理事會(huì)(TMB)成立了智慧城市任務(wù)組;國際電信聯(lián)盟(ITU-T)的環(huán)境和氣候變化研究組于2013年2月成立了”可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點(diǎn)組“(ITU-T/SG5/FGSSC);國際電工委員會(huì)(IEC)于2013年6月成立了”智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組“;ISO/IECJTC1于11月成立了”智慧城市研究組“(ISO/IECJTC1/SG1)。中國、法國、德國、日本、韓國、新加坡、西班牙、美國、英國等國家也已啟動(dòng)了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、路線圖制定和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制,并在積極參與和推動(dòng)國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化。
為了促進(jìn)我國智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,有必要考察梳理國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展情況,以期借鑒制訂我國的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系。經(jīng)資料檢索整理,國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r如表2:
總的來說,國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的迅速發(fā)展表明了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是國際組織和世界各國十分重視此項(xiàng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),投入了大量的人力物力推動(dòng)其發(fā)展。工作組、智慧城市戰(zhàn)略大多于2012、2013年成立、出臺(tái),并在短短的一兩年之內(nèi)準(zhǔn)備正式發(fā)布一些相關(guān)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn),如ISO/TC268/SC1負(fù)責(zé)的ISO/TR37150基礎(chǔ)設(shè)施智能基準(zhǔn)度量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出版。二是各標(biāo)準(zhǔn)化國際組織之間的交流合作有待加強(qiáng),應(yīng)盡快合作出臺(tái)通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在上圖中可以看到,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的智慧城市小組幾乎都在制定各自的智慧城市發(fā)展計(jì)劃,而相互之間的合作交流則較為缺乏。特別在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的通用術(shù)語方面,雖然各機(jī)構(gòu)基本都有了各種的發(fā)展計(jì)劃草案,但沒有一套作為基礎(chǔ)的全球通用術(shù)語,長此以往,各組織機(jī)構(gòu)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)將會(huì)變成各說各話的狀況。在2014年2月,ISO/TMB第59次會(huì)議前召開的智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化交流會(huì)中,三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、ITU、IEC,以及中國、德國、荷蘭的代表均表示要加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的合作,共同推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)、通用標(biāo)準(zhǔn)的研制。
四、智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系
在國際上,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和各國都在積極進(jìn)行智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化越來越重要。在我國,國家發(fā)展和改革委員會(huì)也提出”標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)加速推進(jìn)重點(diǎn)急需標(biāo)注的制定和修訂“。國家標(biāo)準(zhǔn)委成立了國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組推進(jìn)我國智慧城市的建設(shè)工作。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工信部、住建部都已積極推進(jìn)了智慧城市的試點(diǎn)計(jì)劃,智慧城市的建設(shè)已如火如荼。但由于各方的概念理解略有差異,并不利于我國智慧城市的發(fā)展建設(shè),因此制定一個(gè)統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系尤為必要。
(一)現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系2013年6月中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院―智慧城市應(yīng)用工作組在調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布了《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》,提出了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化路線及體系建議,其中提出了一個(gè)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架,由五個(gè)類別的標(biāo)準(zhǔn)組成,分別為智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
2013年中國城市科學(xué)研究會(huì)、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在《中國智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》中也提出了一個(gè)智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架及實(shí)施建議,智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)分為8個(gè)部分:總體標(biāo)準(zhǔn)、感知控制層標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸層標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)層標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)支撐層標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)層標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)。
2014年任冠華、宋剛提出了一個(gè)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。其框架共包括7個(gè)分體系:基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施類標(biāo)準(zhǔn)、安全類標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。各分體系又分別包括若干項(xiàng)二級(jí)類目。
(二)基于可持續(xù)發(fā)展的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系較為清楚、分類明晰,但更偏重于技術(shù)方面,如中國城市科學(xué)研究會(huì)、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出的智慧城市體系的感知控制層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、數(shù)據(jù)層等標(biāo)準(zhǔn)完全是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)智慧城市建設(shè)的總體把握有待進(jìn)一步提高。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)綜合性、跨行業(yè)、跨部門綜合性的工作,智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)宏觀、微觀相結(jié)合、管理與技術(shù)相結(jié)合。因此,基于ISO城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況,并借鑒已有標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,本文提出了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。
本文認(rèn)為,智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)分為三大類:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。
1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。是智慧城市的總體性、框架性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,包括智慧城市的術(shù)語、智慧城市的圖形符號(hào)、智慧城市的指南等標(biāo)準(zhǔn)。
2、通用標(biāo)準(zhǔn)。是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大應(yīng)用領(lǐng)域都可以適用的一些標(biāo)準(zhǔn)。包括智慧城市的規(guī)劃、管理、安全、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
3、專用標(biāo)準(zhǔn)。是智慧城市在建設(shè)過程中應(yīng)用的一些具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括感知標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用等層面的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。感知標(biāo)準(zhǔn)主要包括自組網(wǎng)和短距離傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)和視頻信息采集兩大類。通訊標(biāo)準(zhǔn)主要指網(wǎng)絡(luò)通信、傳輸標(biāo)準(zhǔn),主要是指智慧城市網(wǎng)絡(luò)之間的通信協(xié)議、信息傳遞與共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市的支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)支撐標(biāo)準(zhǔn)主要包括數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)處理等內(nèi)容。服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是指智慧城市網(wǎng)絡(luò)的共性支撐技術(shù),是從網(wǎng)絡(luò)底層直到城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)都要執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是指智慧城市典型行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)參考模型、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,是根據(jù)具體領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求,對(duì)及時(shí)掌握的各類感知信息進(jìn)行綜合加工、數(shù)據(jù)挖掘和智能分析,輔助統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測、仿真等手段構(gòu)建的智慧應(yīng)用體系。
五、推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議
(一)進(jìn)一步整合國內(nèi)力量,統(tǒng)一意見,共同推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展上述國際社會(huì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國當(dāng)前智慧城市的建設(shè),均存在智慧城市建設(shè)發(fā)展較快但合作交流不足的狀況。為推進(jìn)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),應(yīng)進(jìn)一步整合國內(nèi)力量,統(tǒng)一意見,共同推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2014年3月,我國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已成立了國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組,以統(tǒng)和全國力量促進(jìn)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工作組的成立加強(qiáng)了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,但各小組仍有必要進(jìn)一步發(fā)揮其作用。建議工作組在今后的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中,應(yīng)吸納更多的單位和專家參與工作,統(tǒng)合多方力量進(jìn)行建設(shè)。同時(shí),鑒于各方力量較多,各專家單位的研究應(yīng)各有側(cè)重,應(yīng)在發(fā)揮各自專長的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)智慧城市是一個(gè)長期建設(shè)的過程,建議分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行在智慧城市的內(nèi)涵部分已經(jīng)有所論述,智慧城市是一種全面、復(fù)雜的新興城市發(fā)展理念和模式,必須分階段、分領(lǐng)域建設(shè),并堅(jiān)持從易到難、從簡單到復(fù)雜的原則,逐步展開。到目前為止,國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家對(duì)智慧城市的建設(shè)仍然注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而我國大部分省市地區(qū)對(duì)智慧城市的建設(shè)采取的是全方位展開,兩三年內(nèi)建成的戰(zhàn)略。全國650多個(gè)城市中,有近2/3的城市提出了全面建設(shè)智慧城市的計(jì)劃,其中南通政府今年表明,力爭到2017年底前基本建成國家級(jí)智慧城市。雖然各地推進(jìn)城
市建設(shè)的努力值得贊賞,但這樣的發(fā)展計(jì)劃并不符合智慧城市的發(fā)展規(guī)律。智慧城市的建設(shè)需要有重點(diǎn)分階段的進(jìn)行,不可能一蹴而就。而現(xiàn)階段的建設(shè)重點(diǎn)是集中力量推進(jìn)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造中的應(yīng)用。只有把這一基礎(chǔ)打好,才能進(jìn)一步建設(shè)智慧城市的其他方面。
(三)現(xiàn)階段我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作的建議首先,當(dāng)前我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)應(yīng)在于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),特別是基礎(chǔ)的術(shù)語方面,這樣才能使對(duì)口國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)統(tǒng)一口徑,進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究探索。在基礎(chǔ)術(shù)語沒有統(tǒng)一的情況下,很難進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
其次,推進(jìn)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步發(fā)展,要充分考慮到現(xiàn)有的國家試點(diǎn)和相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),不能放棄已有的建設(shè)推倒重來。在確定智慧城市含義必要性的部分中,我們已詳細(xì)列舉了全國對(duì)智慧城市建設(shè)的投入,住建部、工信部、科技部、國家測繪地理信息局等部委都有智慧城市試點(diǎn)計(jì)劃。其中,住建部公布的2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單中,試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)193個(gè)。2013年4月,繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后,又有多家商業(yè)銀行表示將支持智慧城市建設(shè),相關(guān)投資超過4400億元。[16]根據(jù)國家信息中心的預(yù)估,”十二五“期間,全國將有600―800個(gè)城市建設(shè)智慧城市,總投資規(guī)模將達(dá)2萬億元。我國智慧城市的建設(shè)已投入了較多的人力物力,現(xiàn)階段推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作,不能摒棄已有的建設(shè)而完全憑空設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)在吸收全國各城市探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定我國各城市易于接受的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。
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