隨著現(xiàn)代社會的進步，城市在可持續(xù)發(fā)展過程中遇到了諸多問題，在探索利用新興科技來支撐城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，逐步興起了智慧城市的理念。國內(nèi)外智慧城市建設如火如荼，但對智慧城市的定義和內(nèi)涵，尚未形成一個統(tǒng)一的認識，現(xiàn)階段智慧城市建設仍然處于探索階段。本文在闡明智慧城市定義的基礎上，提出推進智慧城市的建設，實現(xiàn)更好地可持續(xù)發(fā)展，加快推進智慧城市標準化研究十分必要。因此，在梳理國內(nèi)外智慧城市標準化進程的基礎上，本文提出了智慧城市標準體系框架，并對我國的智慧城市建設提出建議，以期對我國智慧城市標準化的發(fā)展有所增益。

一、智慧城市興起的背景

在社會發(fā)展過程中，城市發(fā)展占據(jù)了越來越重要的地位，但進入現(xiàn)代社會以來，城市發(fā)展越來越多的面臨人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染等壓力。為了緩解壓力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，利用新興科技手段來支撐城市發(fā)展的“智慧城市”理念逐步興起。

（一）全球城市化進程不斷加快進入現(xiàn)代社會以來，城市以前所未有的方式迅速發(fā)展，城市化率的迅猛增長表現(xiàn)為全球大規(guī)模的人口膨脹。城市化帶來了城市人口的快速增長，但人口增長也使城市的就業(yè)、居住、能源和基礎設施面臨更大壓力。從圖1可以看出，中國、世界城市人口比重逐年提高，無論是當前的城市人口統(tǒng)計還是之后幾十年的人口預測，城市面臨的人口壓力將越來越大，城市化進程將越來越快，世界的城市化率到2050年預計將達到77.3%。同時可以看出，中國的城市人口比重也快速增長，到2050年，中國城市化率預計將達到80%。根據(jù)聯(lián)合國《2011年世界城市化展望》報告，“城市地區(qū)將在2011―2050年的40年間吸收全部的全球人口增長量，城市居民將增加26億。中國將成為僅次于印度的增長最多的國家。

（二）資源、環(huán)境壓力越來越大隨著城市化進程加快，城市面臨越來越大的資源、環(huán)境壓力，集中表現(xiàn)為資源緊缺、環(huán)境惡化等。資源緊缺是城市化發(fā)展瓶頸的一大因素。伴隨著全球城市化的推進和人口在城市的迅速增長，使人類在過去一百年對自然資源和能源的消耗，達到人類歷史上空前的程度。據(jù)調(diào)查研究表明，雖然城市面積只占陸地面積的2%，但生活在城市里的人進行活動所排放出的二氧化碳卻占總排放量的78%。城市人口消耗了工業(yè)木材總使用量的76%、生活用水總量的60%。巨大的能源消耗和有限的資源直接制約著城市化的發(fā)展。環(huán)境污染也一直是城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題。城市化是伴隨著工業(yè)化的進程發(fā)展的，而工業(yè)化帶來的環(huán)境污染一直被視為人類最大的威脅。城市的基礎設施、能源動力都是建立在大量現(xiàn)代化工業(yè)的基礎上的，城市的快速發(fā)展必不可少地需要工業(yè)、能源的支持。因此，如何在維持促進城市進一步發(fā)展的基礎上，解決工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題一直是城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重大難題。

（三）急需利用科技手段來支持城市發(fā)展隨著新技術時代的來臨，人們試圖利用新興的科技手段來解決遇到的城市問題。當前，新興的信息技術在全球迅速發(fā)展，云計算、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、高速光纖、三網(wǎng)合一等新技術層出不窮，這些前所未有的科技手段正在極大地改變?nèi)藗兊纳睢Ｐ屡d的現(xiàn)代科技手段不僅改變了人們的生活方式，使人們的生活更加便利，更重要的是，可以利用這些現(xiàn)代信息技術，來應對城市化發(fā)展的難題，促進城市化的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，以新興技術手段為特征的”智慧城市“理念逐步興起。2006年新加坡提出了”智慧國2015“計劃最早提出了智慧城市的定義，2009年IBM提出的智慧地球戰(zhàn)略，同樣屬于”智慧城市“的理念。新加坡的”智慧國2015“計劃力圖通過包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術，使新加坡成為一個由資訊通信所驅(qū)動的智慧國家和全球都市。加快建設可持續(xù)發(fā)展的智慧城市逐步成為世界各國的共識，依靠新興的科學技術，而使城市得以優(yōu)化使用有限的資源、使系統(tǒng)更智能化發(fā)展的智慧城市正成為世界城市化發(fā)展的一個重要趨勢。

二、智慧城市的內(nèi)涵

（一）國內(nèi)外智慧城市的定義雖然國內(nèi)外智慧城市的探索與實踐較多，但關于智慧城市的內(nèi)涵和定義卻并未形成共識，各國及國際企業(yè)、我國各部委及專家學者均提出了多種智慧城市的定義及內(nèi)涵，如表1所示：

可以看到，上述定義的側(cè)重點各有不同，IBM的概念推出了各種”智慧“解決方案，包括智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的交通等一系列戰(zhàn)略。日本對智慧城市的內(nèi)涵理解側(cè)重在節(jié)能減排及發(fā)展太陽能、風力等再生能源方面，著重放在新生能源方面以更好的為城市基礎設施提供長久的能源動力。國家發(fā)展和改革委員會對智慧城市的定義側(cè)重于強調(diào)智慧城市是一種新理念，較為宏觀；國土資源部則基于我國長久以來的數(shù)字城市建設成果，側(cè)重數(shù)字管理；住房和城鄉(xiāng)建設部主要是從城市管理的角度入手的，認為其是一種新的城市管理生態(tài)系統(tǒng)；而工信部對于智慧城市的建設意見就比較全面，致力于多個領域的共同建設。各專家的側(cè)重也有所不同。

總的來說，國外較為強調(diào)智慧城市在基礎設施方面新技術利用，以期通過各類技術的綜合應用，為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。我國對智慧城市的理解則更為多樣化，并未對智慧城市內(nèi)涵形成一致理解。

（二）明確智慧城市內(nèi)涵的必要性在國內(nèi)外對智慧城市定義的探討中，可以看到智慧城市的建設備受關注，國內(nèi)外均在研究如何進行智慧城市的建設。但這些諸多的探討也表明我國對智慧城市并未達成統(tǒng)一認識，理解也千差萬別。在智慧城市的定義內(nèi)涵未達成統(tǒng)一認識的情況下，各方紛紛進行大規(guī)模試點建設，導致我國的智慧城市建設受到一定影響。

智慧城市建設備受國內(nèi)外關注，所以即使各方對智慧城市的理解不一，我國仍然在大力推廣智慧城市的建設，從中央到地方都投入了較大的物力財力?？萍疾吭?010年將武漢和深圳確定為全國智慧城市試點城市，當時武漢出資1000萬做了智慧城市規(guī)劃設計。工信部2012年就啟動了智慧城市試點（1省2市，浙江省、常州市、揚州市），主要是由電信運營商作為主體參與開展了相關技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營服務、人才培訓等工作。2013年1月和8月，住建部先后公布了兩批共193個智慧城市試點名單，掀起了新一輪的智慧城市建設高潮。而繼住建部之后，國家測繪地理信息局也于2013年8月13日發(fā)布新聞，將其主導的數(shù)字城市建設向智慧城市建設全面升級。雖然我國大陸的智慧城市建設十分努力，投資較大、試點較多，但由于各方?jīng)]有對智慧城市形成統(tǒng)一理解，導致智慧城市建設受到一定影響，集中表現(xiàn)為，無論是美國還是歐洲公布的關于智慧城市的排名，并無大陸城市在內(nèi)。全球智慧社區(qū)論壇（Intelligent Community Forum，簡稱ICF）從2002年起發(fā)布”全球7大智慧城市“榜單，2014年的7個城市分別是美國弗吉尼亞州的阿靈頓、美國俄亥俄州的哥倫布、中國臺灣新竹，加拿大安大略省金斯頓，中國臺灣新臺北，加拿大安大略省多倫多，加拿大曼尼托巴溫尼伯。名單中有北美、歐洲及中國臺灣地區(qū)的城市，但沒有大陸城市入選。

這一事實表明，雖然我國十分重視智慧城市建設，但由于對智慧城市內(nèi)涵的理解不同，導致智慧城市建設受到影響。因此，本文認為應在梳理國內(nèi)外各種含義的基礎上，提出一個確切的智慧城市定義，促進形成對智慧城市內(nèi)涵的一致理解。

（三）智慧城市的內(nèi)涵通過系統(tǒng)分析國內(nèi)外智慧城市的定義，結(jié)合我國智慧城市的建設情況，認為智慧城市應有幾個方面的問題需要明確。

首先，智慧城市的核心在于以人為本。近些年來，黨和國家不斷強調(diào)人民美好生活的重要性。習近平總書記在十八大上指出，”人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。“李克強總理在2014年兩會的政府工作報告中指出，”政府工作的根本目的是讓全體人民過上好日子。“國家建設的目的都在于人民的美好生活，因此，在智慧城市的建設中，如何讓城市居民生活得更便利，使城市居民生活得更美好才是智慧城市建設的核心。

其次，智慧城市的根本目的是推動、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。智慧城市本質(zhì)上就是一種為了達到可持續(xù)發(fā)展目的的新興城市發(fā)展理念和方式，可持續(xù)發(fā)展是智慧城市要達到的最終目的。一方面，智慧城市是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種治理方式，其興起背景就是在人類發(fā)展過程中，城市化的迅速擴展導致面臨一系列的人口、資源、環(huán)境問題。為了解決這些問題，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，才興起了以新興技術解決城市發(fā)展問題的智慧城市理念。另一方面，推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展是智慧城市的最終目的，在建設智慧城市的過程中，也是在利用新興技術探索如何可持續(xù)發(fā)展的過程。智慧城市就是要通過運用信息技術迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護等各方面事務，進而全面提升城市居民生活品質(zhì)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，建設智慧城市需要新一代信息技術的支持。通過運用信息技術迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護等各方面事務是智慧城市運作的必要條件。智慧城市的特色就在于應用新一代信息技術恰當迅速地解決城市化發(fā)展帶來的諸多問題。在這一解決過程中，如何利用信息技術迅速靈活正確地感知、理解并處理問題是智慧城市探討的重要技術問題。一切問題的解決以獲得新一代信息技術支持為前提。

基于這幾點分析，我們得以給出智慧城市的定義：按照”以人為本“的原則，通過運用信息技術迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護等各方面事務，全面提升城市居民生活品質(zhì)，有力支撐城市可持續(xù)發(fā)展的一種新型城市發(fā)展理念和模式。同時，基于上述我國與世界其他國家的智慧城市定義的比較分析，認為我國的智慧城市應當有戰(zhàn)略、分階段的展開建設，我國對智慧城市的側(cè)重點應從信息技術為主轉(zhuǎn)為首先重視基礎設施的建設。