中國(guó)能源問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

中國(guó)雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量?jī)H與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國(guó)家。近幾年，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命促進(jìn)其能源獨(dú)立，能源價(jià)格出現(xiàn)下降，油價(jià)、工商業(yè)電價(jià)已低于中國(guó)，極大地提高了其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于長(zhǎng)期靠低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展制造業(yè)的中國(guó)來說，無疑是巨大的壓力。我們作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給。

改革開放以來，中國(guó)能源工業(yè)迅速壯大，能源自給率超過90%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是其存在的問題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。這些問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

十八大提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國(guó)能源問題的重要指導(dǎo)思想。所謂革命，不僅指能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

一、能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化道路

能源是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理的產(chǎn)品，這成為能源供應(yīng)長(zhǎng)期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國(guó)確立市場(chǎng)化改革方向，國(guó)家首先放開了煤炭?jī)r(jià)格，又在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。

但是，能源市場(chǎng)化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產(chǎn)計(jì)劃、電量計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、項(xiàng)目審批、國(guó)家定價(jià)仍普遍存在，能源消費(fèi)計(jì)劃正在醞釀。一些國(guó)有能源企業(yè)仍在代行政府職能。各種行政審批數(shù)量眾多，耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢，提高了交易成本?？梢哉f，能源領(lǐng)域普遍存在著計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制，價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。

能源是否要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，各方面認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。拖延能源市場(chǎng)化改革的觀點(diǎn)包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；“安全論”，改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全；“控制論”，這些領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營(yíng)等。其實(shí)不僅僅是能源，很多領(lǐng)域在面臨市場(chǎng)化改革時(shí)都會(huì)有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全可以市場(chǎng)化。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。改革關(guān)鍵是將各能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng)，非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平接入，提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管。