四、冷靜看待可再生能源發(fā)展

大規(guī)模發(fā)展風能、太陽能發(fā)電可以減少溫室氣體排放，這是發(fā)達國家普遍鼓勵其發(fā)展的重要原因。中國現在已經是世界第一排放大國，在聯合國[微博]氣候變化談判中受到很大壓力。中國領導人在國際會議的講話中承諾，2020年“非化石能源比重達到15%左右”和“單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%－45%”。中國大力發(fā)展可再生能源很大程度上是為了履行這兩項承諾。現在看來，完成這兩個指標仍然有不小難度。

我們再來看看發(fā)達國家，根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在2012年第一承諾期結束之前，對列入《公約》“附件一”的38個國家，包括發(fā)達國家和經濟轉型國家，規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標。現在，第一承諾期已經結束，發(fā)達國家沒有完成目標，第二承諾期的談判舉步維艱。中國作為不承擔減排義務的國家，在第一承諾期壓力最大的時候提出的指標，是否要延續(xù)到第二承諾期，這值得進一步研究思考。畢竟，爭取較多的排放權等于我們獲得更大的發(fā)展空間。

發(fā)展可再生能源對調整能源結構具有重要意義，但對發(fā)展思路存在不小的爭議，需要慎重決策。中國太陽能、光伏發(fā)電走的是“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路。風電、太陽能發(fā)電都有隨機性、間歇性的特點。在一個電網里，集中開發(fā)的風能、太陽能發(fā)電規(guī)模太大，會為電網調度增加困難。而以分散方式、較低電壓等級接入系統(tǒng)的風電、光伏發(fā)電，對電網的影響較小。

現在，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的風電、光伏發(fā)電遠離消費地，面臨送出困難，甚至出現大量棄風限電的現象。在研究解決辦法時，有關方面寄希望于特高壓遠距離輸電。由于輸電投入巨大而可再生能源電量較少，會大幅提高消費地用電成本，不是經濟可行的辦法。因此，中國應當盡快調整開發(fā)方針，大力發(fā)展“小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網系統(tǒng)”的分布式可再生能源，不宜再在西部大規(guī)模開發(fā)風能、太陽能發(fā)電項目。

近年來，我國光伏產能迅速增長，但是作為一個高度外向型產業(yè)，光伏產業(yè)受全球經濟衰退影響，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。自2011年下半年開始，我國光伏行業(yè)整體盈利能力急劇下降。在這種形勢下，唯有大幅度擴大國內市場需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。在具體措施上，可以考慮大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電，在各地實施“屋頂光伏”計劃，鼓勵從事光伏發(fā)電的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)單位和家庭“自發(fā)自用、多余上網”。

在現階段，風能、太陽能發(fā)電的經濟性不理想，必須依靠補貼才能盈利。按照已公布的風能、太陽能、可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年需要用于可再生能源電價補貼的資金約1000億元，預計有500多億元資金缺口。如果要完全滿足要求，需大幅提漲電價，否則電網就要拖欠補貼資金。

因此，發(fā)展可再生能源應當采用以補貼定規(guī)模的辦法。為了提高補貼績效，應當從補貼裝機改為補貼發(fā)電量，從補貼發(fā)電端改為補貼用戶端。在經濟下行的壓力下，為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年銷售電價不宜大幅上調。國家在制定上網標桿電價時，應當通過招標發(fā)現價格，建立單位補貼額度逐年降低的機制。

五、安全高效發(fā)展核電

我國核電從上世紀70年代初正式起步，由于歷史原因，到本世紀初，雖有11臺機組運行，但形成了多國采購、多種機型、多國標準、多種技術并存的發(fā)展模式，沒有形成自主化、規(guī)?；l(fā)展的能力。

2003年10月，在杭州召開的全國核電建設工作會議指出，核電是一種清潔安全、技術成熟、供應能力強的發(fā)電方式。加快發(fā)展核電的時機已經成熟、條件基本具備。會議明確了核電發(fā)展的方向是，統(tǒng)一技術路線，抓緊自主化依托項目建設，力求在現有成熟技術上有所突破，努力形成自主設計、設備制造和建設中國品牌核電站的能力。從此，中國核電進入了一個新的發(fā)展階段。

2008年政府換屆后，筆者參與組織了四次核電調研，調研認為，過多過快上馬二代核電機組會帶來長期風險，也會對發(fā)展三代核電技術在容量、設備制造、人才等方面形成擠壓。調研報告建議，我國應堅持中央確定的三代AP1000技術路線，合理把握開工節(jié)奏，嚴格控制二代機型的建設規(guī)模，內陸不建二代機型。“3·11”福島核事故進一步證明，二代核電使用的能動型安全系統(tǒng)的安全風險是現實存在的，而中國引進AP1000的戰(zhàn)略決策完全正確。因此建議國家組織力量，對照世界最先進的核電安全標準，對所有核電項目進行一次清理。未開工的核電項目，條件允許的應當改用非能動安全機型。