近期召開的中央城市工作會議提出著力打造智慧城市的新要求。發(fā)展智慧城市同國家治理能力提升和城市治理水平提高緊密相關，是一個值得高度重視并深入探討的問題。

智慧城市的本質

什么是智慧城市？如何建設智慧城市？這些仍是見仁見智乃至困擾許多人的問題。智慧城市的建設離不開當前國家面臨的發(fā)展階段的現狀，離不開“以人為本”和以人為中心的城鎮(zhèn)化，以及離不開作為城市所必須遵循的城市自身的發(fā)展規(guī)律。必須明確，智慧城市首先是城市，因此一定要深刻的認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展的指導思想，盡快補齊以往城市發(fā)展過程中的短板和弱項，使城市的發(fā)展納入中央提出的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、綠色化這“五化”協(xié)調發(fā)展、同步發(fā)展的大局之中，要按照“十三五”規(guī)劃建議提出的“形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局”這樣一個總體要求，這是在智慧城市的建設首先必須遵循的關鍵一點，我們必須立足國情，不能照抄照搬發(fā)達國家在智慧城市建設中已有的一些模式和做法，也不能眼睛只單純盯著高科技的一些硬件措施。

智慧城市可以說是城市化的高級階段，而我國目前仍處于城市化的初中級階段，首先必須立足于城市化。因此，講智慧城市建設要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，要大力推進農民的市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，通過居住證和積分入戶等各種辦法認真解決進城務工農民的就業(yè)和安置，切實解決目前已在城市務工的2.7億農民工的安居樂業(yè)問題。搞智慧城市絕不是封閉式的與鄉(xiāng)村隔絕的，要使城鎮(zhèn)化打破原有城鄉(xiāng)二元結構的桎梏和城鄉(xiāng)分割的壁壘，智慧城市建設絕不單是一個技術問題，還需深化改革。

深化改革提高國家治理能力

為了向智慧城市邁進，必須先把基礎工作打好，要大力增強城市的宜居性，科學引導和調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加快城市基礎設施建設，保護歷史文化遺產。應該說，在實現宜居城市方面，我們還有大量的工作要做，還有大量的欠賬要補。目前，我國除極少數城市外，絕大多數城市都還稱不上是宜居城市。智慧城市的前提和基礎必須是宜居城市?？梢园岩司映鞘幸暈槌鞘谢闹屑夒A段，在中級階段的任務沒有完成之前不可能進入智慧城市的高級階段。多年來，由于我們對城市的功能，對城市建設所必須遵循的規(guī)律研究和重視不夠，盲目地擴大規(guī)模，攤煎餅似的粗放外延式的發(fā)展，造成交通擁堵、噪聲污染、垃圾圍城、能源電力緊張、水資源緊缺、防洪防澇設施嚴重滯后等一系列“城市病”。許多城市一遇暴雨突襲，便一片汪洋，成了水鄉(xiāng)澤國。加上城鄉(xiāng)分割、部門分割，各自為政，互相推諉扯皮，該管的事無人管，乃至遷延時日，難題久拖不決。再就是不重視保護歷史遺產，大量該保護的重點文物單位和反映城市悠久歷史的遺跡遺址，在拆遷改造中毀于一旦化為烏有。在建設智慧城市的過程中，千萬不能因強調智慧，而毀掉文化。凡此種種，并不是少數一兩個城市的問題，而是有相當的普遍性。這些問題既影響了城市的健康發(fā)展，又妨礙了社會的公平正義，極易引發(fā)社會矛盾。

因此，我們必須要靠深化改革，從體制上加以改變，切實提高國家治理能力和治理水平。要通過智慧城市的建設，利用現代科學技術尤其是信息技術，來破解城市發(fā)展難題，從根本上扭轉不科學、不和諧、不合理的城市發(fā)展理念，實現城市建設的健康可持續(xù)發(fā)展。必須看到這些轉型的任務還都是非常艱巨的，但又是在城市治理中必須實現的，在完成這些任務的基礎上才有可能把智慧城市一些更高層次的內容和建設提上日程。在這個過程中我們要努力地通過信息化、智慧化、人性化等手段去實現管理創(chuàng)新，分階段、分步驟地逐步由低端向高端發(fā)展。智慧城市要體現出人類社會對現代城市運營管理新的科技發(fā)展水平，要通過對大數據的充分分析和利用，促進人類用最高的智慧來管理城市。

智慧城市提升城市管理水平

建設智慧城市，必須規(guī)劃先行。規(guī)劃制定得好不好，是否切實可行，本身就是治理能力和治理水平的體現，規(guī)劃必須是科學的，有戰(zhàn)略眼光和長期打算的，必須是切實可行和必須遵循的。再也不應該是過去那種“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”之類的東西，也不是那種看起來高端大氣但卻是脫離實際的東西，既要有前瞻性，又要有可操控性，既是科技含量高的，又是接地氣的，必須是城鄉(xiāng)一體的，而不能孤立地城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，還有必須準確把握東西南北中各不同地區(qū)城市不同的規(guī)劃定位。

智慧城市是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了城市的產業(yè)、交通、環(huán)境、民生、行政治理、資本配置、防災減災、信息共享、系統(tǒng)共生等諸多系統(tǒng)。要以智慧系統(tǒng)為黏合劑，將集約、低碳、環(huán)保、綠色、人文等理念納入城市建設的全過程，真正實現管理創(chuàng)新。智慧城市建設的過程也是不斷深化行政管理職能改革的過程，也必然是不斷提升國家治理能力和治理水平的過程。